1994年,为了解决中央财政困难,适应中国特色社会主义市场经济体制,充分调动中央和地方的积极性,培育全国统一的市场环境,我国开始实行分税制财政管理体制。分税制财政管理体制是使我国税收征管体制发生了颠覆性的改变。分税制财政管理体制确立后不久,国务院发出《关于组建国家税务局在各地的直属机构和地方税务局有关问题的通知》,我国税收征管机构设置由单一征管机构向国税、地税两个征管机构并行的时代迈进。时隔24年,2018年全国两会重磅推出国务院机构改革方案,方案指出改革国税地税征管体制,将省级和省级以下国税、地税机构合并,具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税、地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省(自治区、直辖市)人民政府双重领导管理体制。这一举措结束了国税、地税征管机构分设的历史,是我国财税体制改革进程中坚实的一步。新的征管机构成立以后,我国的税收征管体制将迎来新的变革和挑战。本文探索了1994年国税、地税机构分设的动因和历史贡献;得出国税、地税机构合并的三个必要性;从“税务人员”、“税务机构”、“税收制度”、“税制结构”、“征管手段”、“纳税服务”、“央地关系”七个角度剖析国税、地税机构合并后影响税收行政效率的不利因素;对应这七个方面提出了国税、地税机构合并后形成高效统一的税收行政体系的建议。