香港立法会重大工程财政预算监督研究

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财政预算监督是立法机关监督公权力行使的重要方式之一,财政预算监督机制的主要理论包括议会主权原则、主权在民学说、三权分立与制衡学说、以及委托代理理论,其监督的主要行使方式通过议会审议批准政府财政预算法案及拨款法案进行公共财政预算与支出的监督与审批。香港立法会及其前身,作为香港的立法机关,根据法律法规的授权,依法行使香港财政预算监督与审批权,并在长期成熟运作中,形成了良好的运作机制,尤其在重大工程预算监督领域积累了丰富的经验。财政预算法案涉及的政府部门和立法部门包括:财政司、立法会全体议员、香港特区立法会财务委员会等,按照法定程序和《香港特别行政区立法会议事规则》,审议和通过财政预算法案及其修正案,通过各项有效的制度监督滥用拨款、腐败的发生,并就审计专项资金的使用情况提交书面报告。立法会财政预算审议程序包括一读、二读、财务委员会审议、三读表决,并充分进行立法会讨论,行使辩论权与质询权,对财政预算草案及其修正案进行充分的审议。通过与普通法国家议会财政预算审议制度的比较,总结和分析香港立法会财政预算监督的特点和共性。通过重大工程案例的深入分析,探求香港立法会重大工程预算监督的特点与监督难点,深入分析香港行政体制与政党政治对财政预算监督的影响。香港立法会于财政预算监督领域内积累了丰富的实践经验,针对目前我国人大财政预算监督中存在的瓶颈问题,包括人大审议时间过于紧凑、财政预算审议走过场嫌疑、以及人大否决权行使问题加以认真分析,对照香港立法会在此领域内运作的良好机制和成绩得失,为内地各级人民代表大会充分行使财政预算监督权提出了有益的启示。
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