集体林地地役权改革对农户收入的影响机制研究 ——以钱江源国家公园试点为例

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国家公园作为中国最高保护地类型,承担着保持生态系统原真性和生物多样性保护的重要功能,在国家公园内开展地役权改革,有助于国家公园内集体林地的统一管理。地役权改革对农户林业生产经营活动的限制冲击了农户的生计方式,农户收入水平及结构可能受到影响。自2018年钱江源国家公园体制试点开展地役权改革以来,农户的收入水平及结构发生了何种变化?就业结构是否在其中起到中介效应?地役权改革对不同类型农户的收入是否存在差异化影响?对上述问题的回答,对于了解国家公园地役权改革对农户收入的影响机制,评估地役权改革政策对农户的影响,以及促进国家公园体制建设有重要的现实意义和政策价值。本研究以钱江源国家公园试点为例,基于13个村的两期(2016和2019)农户调查数据,运用产权理论、地租理论、农户行为理论和劳动力配置理论构建地役权改革对农户收入影响的分析框架,运用描述性统计分析地役权改革前后农户家庭基本情况、就业状况以及收入水平及结构,在此基础上,采用双重差分模型实证分析地役权改革对不同类型农户收入水平及结构的影响,以及就业结构在这一影响中的中介效应,研究过程和结果如下:(1)研究表明,相较于未参与地役权改革的农户,参与地役权改革的农户打工、自营、担任护林员数量大幅增加。此外,从事林业活动的农户年龄普遍较大,由于体力原因更倾向于在本县内开展非农劳动。参与地役权改革的农户在本村、村外乡内和乡外县内开展非农就业的数量大幅增加。相较于未参与改革的农户,参与地役权改革的农户非农就业时间增加。无论是否参与地役权改革,农户的农林业劳动时间均有所下降。(2)采用DID模型检验地役权改革对农户就业结构及收入的影响。结果表明,地役权改革显著提高农户人均总收入和人均非农收入,且对不同类型农户的影响存在差异。地役权改革地役权改革使壮年型农户和老年型农户人均总收入和人均非农收入显著增加。相对于壮年型农户,地役权改革使老年型农户人均林业收入显著减少。地役权改革使I兼户农户人均总收入和人均非农收入显著提高。(3)总体层面非农就业在地役权改革与农户收入间不存在中介效应。分样本层面非农就业在地役权改革对老年型农户和I兼户型农户收入的影响中起到中介效应,地役权改革显著提高老年型农户和I兼户农户的非农就业时间占比,可能的原因是老年型农户更多地在家从事林业活动,且投入林业劳动的时间较长。I兼户农户收入对非农收入依赖性高,更易于增加非农就业。因此,地役权改革对这两类农户的影响更明显。基于以上研究结论,本研究提出以下政策建议:(1)继续推行并完善地役权改革政策,建立对农户保护行为及效果的绩效评价与监督制度;(2)提升农户非农就业能力,通过就业培训等方式强化农户的非农就业知识技能;(3)为老年型农户和I兼户农户提供更多当地非农就业机会,增加此类农户非农就业的便利性,促进老年型农户和I兼户农户顺利转移就业。
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