四川省D市安全生产监管机制研究

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安全生产是社会安定的重要基础,对于保护经济建设成就,减少社会财富损失、促进国家经济健康运行、维持企业正常经营、保证人们安居乐业有重要的现实意义。四川省D市作为全国典型的重工业城市,工业企业门类多,除了几个大型国有重工业企业外,其它企业具有小、散、杂等特点,面对日益激烈的市场竞争,企业生存压力大、利润薄,安全投入较少,安全风险多。近年来,D市严格落实中央关于安全生产的各项要求,不断完善监管机制建设,安全生产形势有所好转。但由于D市处于新型工业化和城镇化快速发展阶段,生产要素不断聚集、产业链不断完善、供应链不断增长,生产安全事故易发多发的阶段性特征凸显。危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、非煤矿山(含天然气开采)、工贸等重点行业领域安全基础总体较为薄弱,较大及以上生产安全事故偶有发生,一般性事故呈多发态势。新业态、新模式带来的新风险也在不断叠加。安全生产形势依然严峻,安全生产监管任重道远,值得高度重视。本文运用政府规制理论、委托代理理论、信息不对称理论、协同治理理论,通过问卷调查和走访调查等方法,对D市市级、区(市、县)级、(乡)镇从事安全生产监管工作的人员和部分生产型企业进行调查,收集到大量一手数据资料,作为本论文研究的基础,梳理D市在安全生产监管主体、监管过程、监管结果的现状并找出存在的问题。通过学习借鉴美国、德国、日本等先进国家完善的安全法律法规体系、健全的监管机构、发挥多元主体作用的经验,提出D市完善安全生产监管机制的对策建议。研究表明,安全生产监管是一个系统工程,仅仅依靠单个行政部门的安全生产监管职能,并不能充分发挥安全生产监管机制的作用。而是必须通过完善的法律法规体系、强化监管队伍建设、提升信息化监管水平、畅通多部门协同联动、加大安全生产基础建设、严格安全生产监管问题整改和责任追究等措施,构建安全生产监管业务部门牵头抓总,多部门协同联动,强化乡镇社区日常监管,企业管理者自我监管,企业职工积极主动参与的安全生产的良好局面,才能实现“科学的协调‘人、机、环’”“加强监管者的监督和建立有效管理体系”等目标,才能提升地区安全生产管理水平,防范生产安全事故发生,为经济发展保驾护航,保障人民生命财产安全。
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