近年来,我国乡镇财政负债问题日益突出,成为困扰乡镇政府的一大难题。根据权威研究报告显示的数据,我国乡镇一级地方政府的负债每年以20%的速度增长,目前保守估计在1万亿以上,很多乡镇面对巨额债务甚至制定了“百年”还债计划。庞大的乡镇债务不仅严重影响了基层政府的威信和诚信度,影响了乡镇政府提供公共产品和公共服务的能力,而且引发了部分地区激烈的社会矛盾,已经成为“威胁我国经济稳定和社会安全的头号因素”。乡镇债务的产生原因多种多样,极其复杂,既有宏观政策的影响,也有微观管理的失误;既有经济层面的原因,也有财政体制的影响。但是从深层次来看,乡镇政府财政负债实际上蕴含了深刻的政府与社会、政府与政府之间利益分配关系的矛盾,导致全国大规模、普遍性乡镇政府负债的主要原因在于有关财政法律制度改革滞后,乡镇政府无法可依、有法不依的现象非常严重。因此,要从根本上解决乡镇政府负债问题,仅停留在技术层面上的修修补补,通过在财政上增加投入或者减少支出是不够的,必须通过充分发挥法律的调整作用,引导乡镇政府财政走向民主化、法治化和规范化。只有通过相关财政法律制度的改革,合理界定乡镇政府事权范围,依法保障对乡镇政府的财政转移支付到位,并且对乡镇政府的财政收支行为建立严格的预算审查,将政府财政权力置于法律约束之下,才能降低政府财政权力运行的无序化和随意性,进而防范乡镇财政危机。