在民主与法治的时代背景之下,人们用程序保障自身权利、控制行政权力、防止行政权肆意的意识越来越清晰。人们逐渐认识到在强大的行政权面前,相对人的合法权益仅仅停留在抽象的实体规定是不够的,更为有效的办法是通过公正的程序装置使“当事人在行政过程中,不仅仅是被动地受到保护,还应是积极主动地保护自己”。行政案卷排他制度作为一种行政程序制度,规定行政行为过程中导致、影响行政行为的一切事实、证据和作为行政行为的依据必须“入卷”,而一旦“入卷”,将不可随意更改,而不论来自任何个人、组织、团体的干扰和压力;行政案卷将成为最终作出行政行为或行政决定(裁决)的惟一依据。行政案卷排他制度在严格控制行政权力、规范行政行为、确保行政权有效行使、提高行政行为可接受程度以及保障行政相对人合法权益等方面发挥着极其重要的作用。基于以上因素,结合我国国情和域外经验,笔者主张在我国逐步完善行政案卷排他制度。本文采用历史分析法、比较分析法、逻辑分析法、例证法等方法,分四部分探讨我国行政案卷排他制度的确立及完善。本文从行政案卷排他制度的内涵切入,对比相关概念,厘清行政案卷排他制度的特征,分析其必要性和可行性,进而对我国现有行政案卷排他制度现状进行分析,剖析其存在的缺陷及其成因;在此基础上对完善我国行政案卷排他制度作出阐述;并对行政案卷排他制度的配套措施作了一些概括性、原则性的讨论。