国际贸易和经济一体化的发展导致了相当多的外来物种互相引种及入侵现象,外来物种入侵不仅给世界各国造成了巨大的经济损失,严重危害人类健康还将导致全球范围内的物种多样性和遗传多样性的减少,损害全球生态环境,威胁人类的生存。外来物种入侵已成为全球性的生态问题。 我国是外来物种入侵最严重的国家之一,入侵物种过半数属于人为有意引进。建立外来物种引进许可制度从源头上控制和防范外来物种入侵是最经济、最安全也是最有效的办法。本文拟在我国《行政许可法》的规范体系下构建出我国外来物种引进许可制度的基本框架。本文先从理论入手,建立起了一整套外来物种引进许可制度的概念体系,在论述了建立我国外来物种引进许可制度的必要性、紧迫性、合法性以及合理性之后,借鉴国外经验,对建立我国外来物种引进许可制度提出了一些合理而可行的建议:一是关于制度的立法事项;二是关于制度的具体内容;三是关于制度的监督及法律责任。 文章在研究该问题时,强调该制度的每个环节的设定都必须合理合法,既要有利于控制和防范外来物种入侵的危险,又要能够有效控制行政许可权的滥用和扩张,还要绝对尊重公民的合法权利。本文的研究运用法理学理论、辩证唯物主义和历史唯物主义理论,坚持理论联系实际,结合环境法学、国际法学、行政法学以及立法法学的有关理论和规定,有理有据地构建起了我国外来物种引进行政许可制度的完整的框架。论文的成果在我国目前和今后的对外来物种引进活动的行政管理中、生态安全保护工作中都能得到运用并为之提供理论依据。