营商环境在当前国际环境愈发重要。而我国“纳税”营商环境较差,与我国第二大经济体地位严重不符,也损害了我国经济技术的国际竞争力改进税收营商环境,优化纳税服务,降低企业成本,已成为税务理论界、实务界必须高度关注的议题。自1993年首次提出“纳税服务”概念以来,我国的纳税服务取得了极大的进展。2018年6月,国税、地税机构重新合并,为优化纳税服务增添了新的内容。该文以国地税合并为背景,在理论分析的基础上,就纳税服务的现状进行分析,在提出问题并借鉴国际典型经验的基础上提出了优化措施。首先,该文就“纳税服务”进行了理论分析。从税收的性质来看,税收的非直接偿还性要求政府部门提供必要的公共服务,纳税服务也被包括在内。税收的规范性体现在税务机关向纳税人提供帮助以保证纳税规范。从征税的原则来看,纳税服务体现了税收的公平与效率,优化纳税服务能够保障税收公平、提高征税效率。从需求理论和纳税人需求出发,优化纳税服务需以纳税人需求为基础。同时,纳税服务也是新公共管理理论的重要组成部分。在理论分析的基础上,文章对纳税服务的发展历程进行了分析,主要包括纳税服务的探索、起步、完善和“放管服”改革以来的纳税服务四个阶段。其次,该文介绍了国地税合并背景下纳税服务的现状。在分析国地税合并历史背景的基础上,就国地税合并前纳税服务的问题进行了总结。继而,该文基于X市税务系统的实际情况,从税收征收管理的流程出发,概括总结了国地税合并后纳税服务的变化,主要包括在税款征收、纳税申报、纳税检查三方面。同时,该文介绍了X市税务局纳税服务的典型经验与举措,主要包括“一企一策”,联合多部门提升办税效率、推出“容缺承诺即办+套餐式服务”等内容。再次,该文选取了三个税收管理中的典型案件对国地税合并前后的纳税服务进行了对比分析。在此基础上,该文归纳出了国地税合并背景下纳税服务仍然存在的问题,包括国地税合并带来涉税部门科室权责不匹配、涉税部门服务权限不明晰、国地税合并造成的人员缺乏影响纳税服务和国地税合并后的纳税服务监督考核依旧流于形式等内容。探究纳税服务的影响因素是优化纳税服务的前提。为了进一步探究影响纳税服务的因素,该文还对X市企业进行了问卷调查,并采用因子分析法和多元线性回归法进行分析。因子分析法的结果显示,信息化建设和税收政策的落实对纳税服务质量的影响最大,最能提高纳税人的满意度。结果显示,各项指标具有统计学意义上的显著性。为了进一步提高结果的准确性,该文进行了稳健性和异质性检验。文章的第五章概括总结了国际纳税服务的理念、优化措施和制度建设等内容。国际纳税服务优化主要包括税收宣传、税收咨询和办税服务等方面。纳税服务的制度建设则主要包括监督考评制度、人才培养制度和纳税服务承诺制度等内容。在借鉴国际纳税服务经验的基础上,文章提出了政策建议。一是加强以纳税人为中心的服务理念。二是健全规章制度以加强纳税服务的制定保障。三是以高素质的税务干部加强纳税服务的人才保障。四是以信息化建设加强纳税服务的技术保障。