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设计信访制度的初衷是为了广开言路，发动人民群众为国家施政建言献策，接受人民监督的同时救济受侵害的个人权利。但是信访制度的权利救济功能被过分地强调，冲击国家司法秩序，而信访机制又存在机构错位、程序缺失和运行不畅等诸多问题。本文通过对信访制度基本理论的研究，在深刻剖析信访功能的基础上，对当前《信访条例》存在的诸多问题进行剖析，发现当前信访困境的症结。为重构这一机制，笔者试图信访权的定位、信访制度的完善展开论述，以期对当前的信访工作有一定的指导意义，以实现信访权利救济功能的重构及完善。