本文主要从区县人大议案运作过程的角度揭示了区县人大代表议案制度存在着有效性问题。以政府过程理论为线索，本文从过程、结构和制度三个层面揭示出形成有效性问题的一系列原因。本文认为，要解决有效性问题，需要三管齐下：一是从过程的角度，要抓住议案审议环节，提高立案率，尽量确保有代表议案能够列入大会议程；二是从结构的角度，要认清党政关系是决定性因素，进一步探索明晰的党政关系架构；三是从制度的角度，要立足制度创新，明晰“三对重要关系，两项具体制度”。 　　论文分为三大部分 　　第一部分包括引论和第一章。这一部分主要是提出问题和为下文做好铺垫。在引论中将从有关立案率的一个报道开始提出区县人大代表议案制度可能存在着有效性问题，并认为政府过程理论可以帮助分析这一问题。在第一章，主要对议案、议案制度、有效性和民意等关键性概念进行了界定。 　　第二部分包括第二、三、四章。这一部分主要是论证和分析问题。在这三章中，分别从议案提出、议案审议和议案实施三个环节分别对议案运作中的有效性问题进行了揭示，然后简单介绍了一些关于归因的流行观点，最后以政府过程理论为指引，在对这些观点进行分析的基础上，提出了自己的看法。 　　第三部分就是第五章，也是结论部分。这一部分对问题进行了总结。在这一部分再一次指出区县人大代表议案制度的有效性问题是存在的，其原因是多样的，对策可以从过程、结构和制度三个层面来分别考虑。此外，还着重指出本文的分析也是有限度的。最后，作为对全文的引申，也重点阐释了有效性问题的多重政治意蕴。