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随着城市规模的不断扩大,城市交通拥堵问题日趋严重,优先发展公共交通成为缓解城市交通压力的必然之路。发展公共交通需要加大生产要素的投入,其中物资采购和工程项目建设是投资的主要方面。城市人口的不断增加需要通过加大运力的投放以满足公众的出行,从而公交车的采购支出成了公交企业资金投向的主要组成部分。
公交行业具有公益性、事业性定位,公交企业有着显明“大锅饭”的经营特点。公交车辆的采购和其它相关的业务传统的做法主要是通过“一站式”的购买。由于缺乏有效的竞争机制,使得大型国有公交企业的成本居高不下。诚然,招投标是目前最为公平、公正、且具合理竞争机制的方式,但招投标在公交行业缺乏自觉运用。即便通过招标进行采购,也因对市场化配置资源原理把握失当,相关经营业务所带来的正效益也甚微。因此,对招标模式的系统设计及优化也是必要的。
本研究基于大型国有公交企业自身的特性,并以成都市公共交通集团公司为例,结合招投标法的相关法理、国有资产管理等理论,着重分析了招标在大型国有公交企业中的运用、公交企业不同业务的招标模式选择以及实证效果。
本研究主要分为三部分,首先对不同行业的招标模式进行比较,得出招标的普遍市场规律,揭示招标的市场竞争机制;其次对公交行业不同招标模式的实际效果进行分析,评价其优劣性和适应性;最后通过对成都公交招标模式的实例分析,总结出适用于大型国有公交企业主营业务的“定制式”招标模式,尤其是针对公交车采购的“家装式”的招标模式,充分发挥市场化配置资源的基础性作用,既解决了价格发现的合法问题,也兼顾了资源的优化配置,提高企业的经营管理效益问题。同时,给出了大型国有公交企业辅助业务招标模式的选择,并从行政管理的视角给出了相关的政策建议,以期对整个公交行业招标模式的选择提供相关的参考。