近几年,党和国家不断关注民生和改善民生,要求实现以人为本的科学发展,切实保障民众基本生活和发展的需要,让民众共享发展成果。党的十七大报告历史性的将“加快推进以改善民生为重点的社会建设”提到了一个前所未有的政治高度。民生问题也成为政界、学界乃至整个社会共同关心的问题。由于资源的有限性,资源型城市要经历发育——成长——成熟——衰退的发展周期。伴随着资源型城市发展进入衰退期,必然面临产业转型和民生改善的困境,如果不及时进行治理,经济发展会趋于缓慢,人民生活水平趋于下降。如何实现资源枯竭型城市产业转型、经济持续发展?如何实现民生改善、让民众共享发展成果?是摆在我们面前需要研究的重大课题。乌海市作为以煤炭资源开发为基础的资源型城市,对于中国经济发展对煤炭特别是焦炭的需求做出了极大贡献,煤炭资源的枯竭也带来了经济发展和民生改善等诸多困境。对乌海市民生改善的研究具有一定的代表性,这一研究成果对其他资源枯竭型城市和地区的民生改善具有一定的借鉴意义和推广价值。论文在系统梳理国内外相关研究文献的基础上,以马克思主义民生思想、马克思主义贫困理论和“五大发展理念”为指导,运用文献分析法、比较分析方法等研究方法对乌海市煤炭资源开发、经济增长和民生改善的历史与现实进行了深入的分析,认为煤炭资源开发推动了乌海市的经济发展,对民生改善做出了很大贡献,但是煤炭资源的枯竭导致了乌海市的民生改善困境,破解这一困境,需要以五大发展理念为指导,采取以下主要措施予以解决:融入沿黄经济带、实现区域联动;推动产业转型、实现产业多元化;加大政策支持力度、完善社会保障体系;完善精准扶贫、切实实现“托底”。民生改善非一朝一夕之功,资源型城市民生改善更是面临诸多困境,需要中央政府和地方政府采取持续的切实有效的措施方能解决。