新中国成立以来，抚顺市为国家经济建设做出了巨大贡献，同时也积累了许多深层次矛盾，抚顺市318万多平方米棚户区就是历史遗留的沉重包袱。以煤矿工人为主的许多产业工人虽然为国家经济建设做出了突出贡献，但建国50多年后，仍然住在低矮破烂的棚户区中，棚户区改造成为关注民生、建设和谐抚顺亟待解决的重要课题，这已经引起了地方政府、乃至中央政府的高度关注。　　因此说抚顺最大的民生问题是棚户区改造，抚顺市棚户区规模之大，困难程度之高，在辽宁省乃至全国都是独一无二的。推进棚户区改造，是惠及低收入居民的德政工程和民心工程也是一场异常艰巨的攻坚战，地方政府职能的转变，不仅对改善城市低收入居民居住和生活条件，具有重要意义，还将会影响维护社会公平正义、促进社会和谐安定。　　本文通过对抚顺市棚户区过程和成果进行分析和探索，寻求建立处在市场机制还没有完全确立时期的政府职能模式，在由全能型政府转向主导型政府的过程中，明确必须坚持政府为主导，得出结论无论是国家政府职能的转变或改革，还是地方政府职能转变和改革，仍然需要坚持“政府主导型”的政府调控和推动社会经济的发展，提高人民的生活福祉，构建社会的公平、和谐的发展。同时又充分考虑到市场机制中“无形的手”的作用，提出市场运作。多方参与是使政府主导与市场运做有机结合的最主要的要素，不可缺少。　　本文分为6章，第1章是论文的绪论，第2章至第6章是论文的主体部分，最后是论文的结论。以下就各章节的主要内容和观点进行综合的概述:　　第1章是论文的绪论部分，主要介绍了论文写作的背景及意义。　　中国正处在一个全面的社会转型时期，而加入世界贸易组织(WTO)，将会更进一步推动中国社会的这种转型过程。为适应转型时期经济的发展，促进经济社会的和谐，地方政府必须认真履行好每一项管理职能，实现地方政府职能的转变。政府在推动经济发展和提升人民的生活质量方面，发挥什么样的功能，起到什么样的作用？一直是理论界和社会改革实践中研究和探索的重大问题。　　第2章介绍了政府职能转变的相关概念和理论，指出社会转型必然会引起政府职能转变，政府职能转变为地方政府职能转变提供了理论依据。政府职能的转变主要是处理好政府与市场、政府与社会、政府与民众的关系，整合社会资源，提升社会平衡和服务能力。　　第3章主要介绍抚顺市棚户区改造的状况，通过对棚户区形成的背景，改造前棚户区的特点与改造后棚户区的状况相对比，能够看出棚户区居民居住生活条件得到了很大的改善、城市资源得到有效的整合、在棚户区改造过程中党群关系更加密切，社区建设更加和谐。　　第4章在抚顺市棚户区改造的过程中，一个特别重要的变化是政府在发挥主导作用的同时，并没有回到政府包办一切的老路上，而是积极引入了市场机制，充分发挥市场机制的作用。一方面，在市场机制尚不能充分发挥作用领域，政府解决阻碍市场发展的各种障碍，创造出能够促进市场发展的经济条件，承担起培育市场的职责，由政府替代市场行使一部分资源配置的职能。另一方面，在能够借助市场的层面和领域中，积极引入市场化机制，更利于市场机制充分发挥作用。　　市场机制的作用，并不是万能的，也不是最合适的。这就需要市场机制以外的因素来解决，这个主要的因素就是政府，因此政府的作用不能被取代。但是政府又不能像以前全能政府那样，过多的干预经济，所以说政府应该发挥主导作用，完善和健全市场机制，使经济的发展更快、更好。　　第5章在棚户改造中更多地运用了市场运作导向，得到了综合的社会效益。改善和提高了棚户区的物业管理水平，增加了社区居民的就业率，提高了居民的生活水平，特别是在棚户区建设中，通过市场运作，改善和提高了棚户区的物业管理水平，增加了社区居民的就业率，提高了居民的生活水平，节省了大量的资金，带动了当地经济的发展。通过棚户区的改造，地方职能的转变使抚顺市的政治、经济、文化、社会生活发生了深刻的变化。　　第6章政府和市场无疑是推动社会建设的重要因素。但在有中国特色的社会主义社会中，除了政府和市场之外，其他社会各方，包括民众也是一个不容忽视的基本因素。特别是在涉及到公共产品和民生问题时，民众和社会各方是直接的利益相关者，而所有经济发展和社会建设的最终目的都是为了提升全体人民的福祉，因此，民众和社会各方的参与，与政府和市场的意义是同等重要的。　　本文通过对辽宁省抚顺市棚户区改造的过程的分析和研究中，透视和探讨了基于国家政府职能的改变的条件下，地方政府职能转变，推动地方社会建设的新的模式。辽宁省抚顺市棚户区改造之所以能取得丰硕的综合效果，完全受益于棚户区改造成功的模式:政府主导、市场化运作、多方参与。