进入新世纪以来,吉林省经济发展进入到一个崭新的时期。2006年吉林省60岁以上老人已达到280.2万,约占总人口的10.54%,其中农村老年人口有120.2万,比去年增长近20万人,出现了“未富先老”现象。然而受经济发展水平和二元社会结构的制约,目前吉林省养老保障制度改革主要集中在城镇的制度安排上,农村社会养老保障尚未真正破题。因此,在构建和谐社会的总体目标下,在传统保障功能日益弱化的背景下,吉林省农村社会养老保障问题已经成为人们关注的重要问题,而农村社会养老保险又是农村养老保障的核心部分,理所当然成为问题的焦点。为了迎接老龄化高峰的到来,必须从吉林省的实际情况出发,整合有效资源,建立起适应经济发展要求的农村社会养老保险制度。这是农村家庭联产承包责任制实施以来,最重要的制度建设,是农村经济发展和社会进步的必然要求,是新农村建设顺利进行的有力保障。本文以经济福利理论、社会有效需求理论和二元经济结构理论为基础,以吉林省农村社会养老保险水平与经济发展之间的适应关系为切入点,着重对当前吉林省农村社会养老保险制度存在的问题进行深入分析,从而找出制约其发展的主要因素;再借鉴国内外农村社会养老保险制度的有益经验,立足于吉林省特别是农村的实际情况,参考卢海元博士提出的“粮食换保障”模式,同时激发农村可供于建立社会养老保险的资源潜力,在观念上、制度上、模式上进行创新,来发展吉林省农村社会养老保险制度的新模式,尽快改变城乡分割的二元状态,从而实现城乡统筹的社会养老保险模式。基于上述思路,全文结合自己的实际调研材料和学术界的有关研究成果,主要从以下几方面对吉林省农村社会养老保险制度进行系统研究:首先,论文对社会保障、社会保险、养老保险以及农村社会养老保险的基本概念进行界定,使文章分析问题的出发点更加明确;同时指出本文是基于经济福利理论、社会有效需求理论和二元经济结构理论上进行研究,为构建吉林省农村社会养老保险制度新模式提供理论基础依据。其次,运用比较分析法对国内外比较成功的农村社会养老保险制度进行了详细的阐述与分析,其中国外包括:法国、波兰和日本;国内包括:烟台、苏南和北京“大兴区”,通过对上述国家和地区养老保险制度的分析,从而得出对吉林省发展农村社会养老保险事业的启示:要搞好吉林省的农村社会养老保险,不能以“福利国家”为目标,也不能照搬别的国家或地区的模式,应结合本地区实际情况,以社会保险为核心,建立起资金来源多渠道、保障方式多层次、权利与义务相对应、管理服务社会化的城乡统一的养老保险体系。再次,论文依据人口结构理论和柯布——道格拉斯生产函数构建的社会养老保险水平测定模型,对吉林省当前农村社会养老保险水平进行测算,并分别对城乡和省际间的养老保险水平进行比较,其比较结果表明:目前吉林省的农村社会养老保险水平十分低下,远远落后于城镇和其他省份的养老保险水平;在测得养老保险水平的基础上,又通过对社会养老保险水平发展系数的测算,来分析当前水平与经济发展之间的适应性关系,得出的结论为:在1997——2005的9年时间里,只有2000年处于基本适应状态,其他年份均不适应,因此,从整体上看,吉林省农村社会养老保险水平与经济发展之间是极其不适应的。这个结论的得出,为下文问题的分析提供了很好的定量依据。然后,文章运用历史分析法,回顾了吉林省自1993年建立农村社会养老保险以来制度的变迁过程,,从中了解到吉林省农村社会养老保险制度在改革中所取得的一些成绩和不足;接下来阐述了吉林省农村社会养老保险制度的现状,并结合图、表及个别案例深入分析了现行制度在制度保障水平、覆盖面与共济性、管理水平、基金回报率和保值增值能力以及制度本身的稳定性上存在的问题,从而找出制约吉林省农村社会养老保险事业发展的主要因素,包括:农民的经济收入水平、农民的负担、农村居民的养老保险意识、政府对农村社会养老保险知识的宣传和城市偏向以及制度歧视。最后,文章在借鉴国内外农村社会养老保险制度成功经验的基础上,参考卢海元博士提出的“粮食换保障”模式,提出建立吉林省农村社会养老保险制度的总体思路,即:立足吉林省特别是农村的实际情况,激发农村可供于建立社会养老保险的资源潜力,在观念上、制度上、模式上进行创新,将“粮食换保障”模式引进吉林省农村社会养老保险制度,试图在吉林省粮食主产区实施“粮食换保障”模式,来发展吉林省农村社会养老保险事业。当然,这种模式的建立应遵循着普遍性与选择性相结合、与农村经济发展水平相适应和保障农民基本生活需求三项原则,以此为依据,笔者对吉林省粮食状况、农民参保意愿需求、实施“粮食换保障”粮食部门的认可和支持程度进行分析得出:吉林省具有实施“粮食换保障”模式的可行性,该结论是吉林省实施“粮食换保障”模式的根本前提和坚实基础。因此,笔者提出在吉林省实施“粮食换保障”,为了使这种模式的运行机制能够更加优化,文章在最后提出了一些合理化的政策建议,以期实现最终的城乡统筹的社会养老保险模式。