20世纪初的清末新政当然具有进步意义,但在中央与地方以及不同地方之间,其实施过程与成效都有所不同。文章通过清末浙江象山县令程龢《浙鸿爪印》及其相关文献,考察清末新政在浙东滨海小县——象山的实施情况。研究表明,勤于政务、颇有抱负与作为的程龢根据象山实际,积极推进新政举措并取得一定的成效,但受制于象山社会经济发展的落后而累积的社会矛盾与问题,程氏不得不以很大的精力处理“旧政”,而地方士绅的“劣化”更是成为新政推行的绊脚石,由此使象山的新政遭遇困境。本文主要从以下几方面进行考察:第一,清末象山社会。这部分主要通过相关文献,梳理总结出清末象山社会存在的顽疾,特别是烟赌问题、粮食问题、税捐问题。这些问题既是清末象山累积的社会矛盾与问题的集中体现,又反映了问题背后各方势力的矛盾与冲突,更制约与影响了程龢推行新政的内容与路径。第二,程龢与象山新政。这部分主要分为两部分:第一部分从程龢的为政理念入手,分析程龢的从政理念及其影响;第二部分从程龢治理象山的各种举措入手。这部分主要分析、讨论程龢针对象山社会所采取的旧政、新政并举的治理举措及产生的效果。第三,象山新政中的各方博弈。这部分主要分为绅士、绅董及董事、差役、民众四个方面讨论。通过梳理各方力量对程龢治理的表现,分析表现背后的原因,并由此总结象山社会运行的特点。余论,本章主要通过对比宁波其他地区的新政情况,如社会经济发展程度较高的镇海、鄞县等,分析象山之所以新政不新,成效不著的原因,并进一步讨论新政在发展水平不同的地区所产生的不同影响。