公私合作制(Public-Private Partnerships，PPP)是指公共部门与私人部门为提供 公共服务而建立起来的一种长期的合作伙伴关系，这种伙伴关系通常需要通过正 式的协议来确立。在伙伴关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公 共服务，共同分担风险、分享收益。 PPP在国内外已有20多年的发展历史，我国在应用PPP的过程中，几经反复， 从总体应用情况来讲是不太成功的，但鉴于我国目前快速城市化的现实，继续应 用PPP方式是加快公共事业发展的必由之路。 本文的目的是进一步探索PPP的理论，广泛研究国内外的PPP案例，提出适 合我国国情的PPP导则，并为应用PPP提供理论和应用方面的指导。本文的主要 研究工作如下： 1、深入研究PPP的理论基础，从PPP的经济机理入手，探索我国PPP的发展 方向，厘清PPP的类型与特点，分析PPP的应用条件。 2、分析PPP项目的风险来源、特点及风险管理策略，提出风险分担的原则和 方法。 3、PPP项目往往周期长、投资额大，且具有不可逆转性，因此，项目融资对 PPP项目的成功极其重要。本文分析了PPP项目融资的参与者及其作用、项目融 资的担保和支持、项目的资产证券化融资，并深入讨论了PPP项目融资中的风险 与管理。 4、英国作为PPP理论提出和应用最早的国家、美国是市场经济最为发达的国 家，他们的管理理念值得借鉴，本文研究分析了大量英美两国的PPP案例，从中 得到了许多启示。 5、研究我国的PPP案例，总结成功经验并分析不成功的原因。 6、根据PPP的理论研究和大量国内外应用案例的分析，初步形成了适合我国 国情的公私合作制建议导则。 本文是在中国工程院咨询项目“公私合作制导则”的资助下完成的，但论文的 观点和结论仅代表作者本人，并不必然代表资助单位。 关键词：公私合作制，公共事业，风险，风险管理，项目融资，全寿命