征地拆迁项目跟踪审计研究

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随着我国市场经济的飞速发展和城市化进程的加快,城中村改造、旧城改造、棚户区改造等“三大”改造项目快速推进,拆迁的范围逐年扩大,作为土地储备的重要程序,征地拆迁工作进展的顺利与否,直接影响着城市建设土地供应量的多少。同时,部分拆迁主体的项目管理水平较低,项目实施过程中资源使用效率不高、补偿金挪用情况严重、政策落实不到位导致社会矛盾加剧等问题频发。因此,各级政府越来越重视对征地拆迁项目的监督管理,要求加大审计机关对征地拆迁项目的审计力度。征地拆迁跟踪审计作为大型投资项目审计方式的重要组成部分,在跟踪审计各环节建立了“预防为主、跟踪问效”的审计思路,对审计风险的防范起到了不可替代的作用。而侧重于事后监督的传统审计由于介入时间不及时,无法从源头上杜绝舞弊现象。全过程跟踪审计则较好的弥补了传统审计基于财务报表分析问题这一缺陷,通过将介入时间提前、动态跟踪的方式,做到了拆迁项目的全过程掌控,提高了资金使用效率,将腐败和舞弊扼杀在摇篮里。本文以Y市A征地拆迁项目为例,详细梳理了国内外学者对于征地拆迁项目跟踪审计的研究贡献,并分别介绍了征地拆迁项目跟踪审计的要素、特点和实施方法。在基于受托经济责任理论和权力监督制衡理论的基础上,运用文献研究法和案例研究法从补偿金的申报、拨付以及系统管理等三个重要环节对A征地拆迁项目跟踪审计进行了剖析,并阐述了跟踪审计执行效果的评价。随后,着重探讨了A征地拆迁项目在跟踪审计实施过程中存在的问题:审计环境缺乏独立性、征地拆迁跟踪审计力量薄弱、审计人员素质有待提高、忽略了对于征拆执行情况的监督、补偿事项审计手段单一、补偿金跟踪审计步骤不规范、审计建议缺乏有效性、审计成果运用效率低等。同时提出了相应的优化建议:健全审计法律体系、促进审计资源合理配置、大力培训复合型人才、重视拆迁执行情况的监督、利用互联网跟踪审计技术并建立被征收人数据库、建立审计质量控制体系、提高审计执行效率等。通过研究,本文得出以下主要结论:首先,跟踪审计的提前介入,对项目进行防控,促进了决策的科学性。能够及时发现拆迁项目存在的漏洞,督促整改、形成对参建方的制衡,提高项目实施质量。其次,征地拆迁项目跟踪审计有以下三个重要环节:补偿金申报、补偿金拨付和补偿金的系统管理。通过跟踪审计,可以促进征地拆迁项目的有序开展,在一定程度上减少了资金浪费和补偿金拨付的失误,杜绝了补偿金挪用现象的出现,通过对A征地拆迁项目的案例研究,验证了实施跟踪审计的有效性和必要性。最后,利用互联网技术、建立被征收人数据库进行辅助审计是提升新时代征地拆迁项目跟踪审计质量、提高审计效率的必然选择。
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