尽管国家自1998年以来出台了一系列有利于农民工子女义务教育的政策，确定了解决农民工子女义务教育问题的“两为主”方针，然而当前农民工子女义务教育仍是一个未能很好解决的问题。就广州市而言，尽管近年来在解决农民工子女接受义务教育问题上取得了较大的突破，但仍遇到很多困难。其突出表现为:农民工子女上学难、失学严重、受教育质量不高等。其中，经费问题往往表现为一个关键的制约瓶颈。在政策的有效执行方面也存在某些不尽如人意之处，使实际执行效果与预期存在一定差距，需要找准问题的成因，有针对性地加以改进。　　就政策执行分析而言，当一项教育政策未能很好落实时，主要可以按照影响政策执行的因素、政策执行遵循的原则、政策执行的过程和政策执行的途径这四个标准来进行研究。本文则是使用影响政策有效执行的诸因素理论进行分析，参照萨巴蒂尔(P.Sabatier)和马泽曼尼安(D.Maznania)提出的综合模型，分别从政策问题的特性、政策本身的因素和政策以外的因素三个方面来分析影响广州市“两个为主”政策执行的因素。　　鉴于上述分析，结合运用实证研究，本文拟提出如下几项改进措施:以教育公平的视角审视农民工子女教育问题;建立健全地方政府政策执行体制;扩充政策资源;加强政策宣传等。以保证尽可能多的广州市农民工子女都能接受到平等、高质量的义务教育。