坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度,公有制的主体地位决定了作为公有制重要组成部分的国有经济的主导地位,从而决定了作为国有经济支柱的企业国有资产的重要性。可以说,企业国有资产运营的效率和效益直接关系到国家性质、政权格局,关系到整个社会、经济、政治的稳定和谐,因此,以提高企业国有资产运营效率和效益,确保国有资产保值增值为核心目标的国有资产监管体制改革自然被推到风口浪尖。改革开放的30年,也是我们致力于国有资产监管体制改革的30年,从国家集中统一管理、设立国资局监管、“五龙治水”,到现在成立了专司国有资本出资人职能的国资委,把分散在政府各经济管理部门的所有者权能收敛于国资委一身,责任和权利得以统一。以国资委成立为主要标志的新国有资产监管体制,是我国在国有资产监管体制改革的探索和实践中所取得的崭新突破,新体制极大地激发了国有企业活力,促进了国有经济结构的调整,增强了国有经济的控制力和影响力。但是国有企业在法人治理结构、自主创新能力、市场应变能力和可持续发展能力等方面还存在很多问题,国有资产运行的质量还处于较低的水平,国有资产监管体制改革有待进行更深刻的变革和创新。只有建立与社会主义市场经济体制相契合的国有资产监管新体制,才能从根本上促进国有企业的改革与发展,提高国有资产运行的效率与效益,进而推动整个社会主义经济体制改革取得成功。本文从国资委运行实践中存在的矛盾和问题出发,运用产权理论、新制度经济学、委托代理理论、系统理论对国有资产监管体制进行比较全面的研究,认为国有资产监管体制改革严格来说涉及国家政治体制、政府管理制度和财产制度的整体性变革,关系复杂、难度较大,决不可能一蹴而就。我们要在高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面夺取建设小康社会新胜利战略目标的指引下,积极探索国有资产监管的有效实现形式,从宏观、中观和微观三个层面对国有资产监管系统进行改革完善,以依法监管为核心,以确保国有资产保值增值为目标,构建适合我国国情,国有资产功能、布局和规模的国有资产监管系统。本文研究的意义在于注重理论与实践的紧密结合,通过宜宾市国资委对市属支柱国有企业——五粮液集团公司,履行出资人职责情况的案例分析,指出当前国有资产监管存在的主要问题,并分析问题存在的原因,进而提出需要从“宏观、中观、微观”三个层面进行改革,完善国有资产监管体系。结合案例,对企业国有资产监管进行比较系统的研究,对于建立有效的国有资产监督、管理、运营体系,提高国有企业的竞争力,增强国有经济的主导作用,夯实我党的执政之基,立国之本,具有深刻的理论和现实意义,对于国有资产监管的实践无疑会起到积极的借鉴和建设性作用。本文的研究思路是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和科学发展观等重要思想为指导,侧重于马克思主义经济学基本原理的运用,借鉴当代西方经济学的研究成果,诸如产权理论、新制度经济学、委托代理理论、系统理论等,结合我国社会主义初级阶段的基本国情和国有资产监管的具体实践,以防止国有资产流失、促进国有资产最大化增值为根本目的,以“宏观层面、中观层面、微观层面的改革与完善”为核心内容,对国有资产监管进行全面地研究。在上面总的研究思路下,本文还贯穿了一条发现问题——分析问题——解决问题的研究思路。首先,通过宜宾市国资委在对市属支柱国有企业——五粮液集团公司监管情况的案例分析,指出当前国有资产监管存在的主要问题。然后,对所存在的问题进行原因分析。最后,提出了解决问题的建议,即本文的核心思想,从“宏观层面、中观层面、微观层面进行改革与完善,建立契合我国社会主义市场经济体制的国有资产监管系统”。全文共分为五章。第一章为导论。首先,明确选择这个论题的背景和意义。其次,对国有资产监管研究的文献作出系统性的回顾。然后,阐述论文的研究思路、方法,以及主要观点。最后,指出论文研究的难点和方向。第二章企业国有资产监管演论。本章从国有资产的形成与发展,以及战略目标变迁下国有资产监管的发展历程进行了梳理和分析,指出国有资产监管改革伴随着经济体制改革的进程不断探索和发展,是一个制度变迁的过程。第三章企业国有资产监管现状。本章从现行国有资产监管体制,国有资产监管体系的主要特征,以及国有资产监管模式及所取得的成效,对现行国有资产监管系统作了总体研究。第四章企业国有资产监管的案例分析。本章从宜宾市国资委对五粮液集团公司履行出资人职能情况的案例分析,指出当前企业国有资产监管存在的主要问题,并进行原因分析,强调加强国有资产监管体制改革完善的重要性和紧迫性。第五章提出本文的主要观点。在前面研究理论、总结国内外经验、并结合案例分析的基础上提出对实践有指导意义和可操作性的建议,认为要实现有效的国有资产监管,需要从三个层面进行重构:宏观层面的改革,必须贯彻落实科学发展观念、建立完善的制度体系、建立有效的监督体系。中观层面的改革,主要指国资委必须立足于现有定位及所处制度环境的现实条件,明确出资人定位,坚持依法监管;强化资本运营观,实现国有经济的战略调整;建立科学的绩效考核体系,降低委托代理成本,激励经营者努力实现股东权益最大化;高度重视人才的选拔培养,大力培养经营管理人才,为未来的竞争积蓄核心优势。微观层面的改革,主要是企业必须继续深化改革,完善法人治理结构,建立健全相关制度。只有从宏观、中观、微观三个层面对国有资产监管系统进行改革完善,才能建立适应社会主义市场经济体制的国有资产监管体系,实现有效的监管,从而确保国有资产保值增值,促进国有经济的健康发展,巩固和发展具有中国特色社会主义市场经济体制的基础。本文的主要贡献表现在基于市级国资委的运行实践,研究现行国有资产监管体制存在的问题,并分析原因,进而提出从“宏观、中观、微观”三个层面对国有资产监管体系进行重构,建立适应具有中国特色社会主义市场经济体制要求的国有资产监管系统。这对于国有资产监管的理论研究和具体实践,都具有积极的指导和建设性作用。