突发公共卫生事件应急机制研究——以W市为例

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随着现代文明的推进,全球化的发展趋势,传染病的传播穿过了地域的界限——从2001年美国的炭疽感染到2003年席卷全球的SARS(非典型性肺炎)事件,从2006年单一“禽流感”到2009年甲型H1N1、2013年H7N9,又在2015年变异成H5N1型病毒威胁生命健康,还有前不久的中东呼吸综合征(MERS)等传染病在世界各国不同城市里爆发,其迅速扩散趋势令人们感受到了危机蔓延的无国界性。除了全球性的传染病危机,近年来我国还发生了震惊的三聚氰胺重大食品安全事件、松花江饮用水源污染事件、毒胶囊事件,等等一系列公共卫生事件,不断挑战着政府对突发公共卫生事件的应急应对能力,考验着应急管理体系的健全性,考验着应急机制的完善性。  自SARS事件后,W市政府开始逐年提高该市公共卫生方面资金的投入,推进W市公共卫生机构的基础建设,出台了全市总体《突发公共卫生事件应急预案》、《医疗卫生救援应急预案》、《重大传染病疫情应急预案》、《重大食品安全事故应急预案》等,构建了基本的突发公共卫生事件应急组织体系,在风云莫测的突发公共卫生事件面前做出判断和指挥,成功解决了各种类型突发公共卫生事件的爆发和蔓延。经验告诉我们:健全的应急体系、迅速的处置反应、充足的后勤储备,能及时有效地控制突发事件的扩散,维护社会稳定,保障人们的生命安全。然而这些应对举措也显示出行政机构在面对突发公共卫生事件时,其应急机制还不是非常完善,存在些问题:政府机构危机意识不强、相关职能部门不够重视、应急预案不完备、监测预警系统不完善、缺乏信息沟通互动、危机应对的宣传和教育不到位等问题。如何有效地防范公共卫生事件突发,需要正确认识什么是“突发公共卫生事件”,需要正确掌握其特征,并能灵活运用公共危机、公共关系等相关理论,根据该区域的实际经济状况、人文情况等,对完善应急机制提出建设性对策,以期唤起大家的危机意识,顺势认识危机、驾驭危机,化解突发公共卫生事件带给民众的身体侵害、心理影响、健康危害,保持社会、经济的稳定和发展。  文章第一部分阐述了突发公共卫生事件应急机制研究的背景、意义以及论文研究的方法和内容。第二部分整理了突发公共卫生事件的概念,分析它的特征和危害性,并从危机管理阶段理论和公共关系传播理论上思考预防和避免危害。第三部分阐述了我国突发公共卫生事件应急机制发展的现状,肯定发展成就也指出其存在的问题。第四部分阐述了国内W市应对突发性公共卫生事件的现状,梳理该市应急机制存在的问题,并探求其问题产生的原因。第五部分参考美国、日本等国外政府在应对突发公共事件时做出的经验和举措,归纳出适用于我国的可借鉴经验。第六部分基于对W市应对突发事件存在问题的梳理,提出改善应急机制的具体对策:一是完善制度建设;二是加强应急监测预警系统建设;三是落实政府信息发布机制,增强信息沟通;四是加强全民危机应对宣传和教育工作,推进普及力度。
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