北京政府废除领事裁判权的历史考察

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在近代中国的整个不平等条约体系中,列强在华领事裁判权占有极其重要的地位,它为列强向中国进行政治、经济、文化侵略,行使其他各种特权提供了重要保障,对中国的危害极其严重。因此,自晚清以来,中国历届政府都为废除列强在华领事裁判权做出了不懈的努力。本文在充分吸收前人研究成果的基础上,试图对北京政府时期中国废除领事裁判权的外交活动做一个历史考察,充分肯定北京政府的外交努力,以及其在内忧外困的恶劣环境下所取得的外交成果。  全文主要分四个阶段加以论述。第一阶段:即北京政府成立初期,守约基础上的维权交涉。主要分析北京政府成立初期所面临的外交环境,考察其司法改良的进程及收回上海会审公廨的初步交涉。第二阶段:第一次世界大战期间与列强的双边交涉。北京政府利用一战爆发而造成的有利国际形势,废除了德国、奥匈帝国、沙俄三强在华领事裁判权,又相继与许多欧美小国进行谈判并签订了平等条约,废除其领事裁判权。第三阶段:从巴黎和会到华盛顿会议期间,在国际会议上的抗争。北京政府通过参加国际会议,正式提出废除领事裁判权的要求,取得了列强取消领事裁判权的公开承诺。第四阶段:大革命时期,民族主义运动高潮中北京政府的修约努力。废除领事裁判权的努力在巴黎和会和华盛顿会议均遭失败以后,北京政府借助国内日渐高涨的民族主义力量,积极组织法权会议的召开,并与列强开展了一系列修约运动,逐步废除了一些国家的在华领事裁判权。  历史并没有给北京政府太多的时间,在南方革命政府北伐的冲击下,北京政府迅速倒台,废除领事裁判权的历史任务也由北京政府转交到了南京国民政府,并最终在抗日战争中得以基本完成。但北京政府废除领事裁判权的外交活动具有重要的历史地位,它向上承袭了晚清政府通过法律改良而废除领事裁判权的道路,向下开启了南京国民政府时期的修约外交,并为列强在华领事裁判权的最终废除奠定了坚实的基础。北京政府能够抓住历史的机遇,运用灵活多样的外交手段和外交策略去争取废除领事裁判权,并取得了一定的成果,在国弱民穷的条件下最大程度地维护了国家利益。
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