劳务派遣机构的政府监管问题研究 ——以张家港市为例

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劳务派遣作为新型的一种别具一格的用工模式,因其具有更高的灵活性,能够满足各行各业的用工需要,在降低用工成本的同时,还能满足劳动者的工作多样性,故赢得了大批企业家们的青睐。但由于劳务派遣独特的三方主体结构,牵涉的利益关系复杂,给传统用工形式带来冲击的同时,也给各地方政府的监管工作带来了难题。在2007年的《劳动合同法》出台后,我国政府对劳务派遣机构的监管开始了体系化发展,但仍面临着监管不到位的风险,导致实践中劳务派遣滥用的现象越来越多,劳动者的权益也很难得到保障。在我看来,劳务派遣滥用的原因并不在于劳务派遣制度本身,而是政府对劳务派遣机构监管工作的缺位。政府监管工作主要包括准入资质审查、日常经营监管、违法行为处罚这三方面的内容。本文以张家港市为例,采用了实地考察法、比较分析法,并结合实际工作经验,研究我国政府对劳务派遣的监管现状,发现监管过程中的主要问题有:事前资质审查不严、事中经营监察不勤、事后违法处罚不力。后笔者通过立意抽样的方式实地考察了张家港市的5家劳务派遣机构,并结合自身的工作经验,剖析出立法理论与实践存在差距、劳动监察执法队伍力量薄弱、“临时性”规定形同虚设、工会作用失灵这四个导致政府监管出现纰漏的原因。最后,通过文献研究法和比较分析法,提取国外的有益经验加以借鉴,并结合上述的问题和原因,试探性地提出了优化我国劳务派遣机构政府监管过程的建议:第一,完善立法,主要包括细化劳务派遣适用岗位的规定、完善雇主责任分配;第二,严谨事前审批,主要包括加强准入资质审查、试行担保金制度;第三,严格事中监管,主要包括强化监察执法力量、建立劳务派遣机构信用等级评价机制、建立劳务派遣监管体系、加强年度审查工作、完善工会的维权作用和媒体的监督作用;第四,严厉事后处罚,主要包括完善劳动监察部门的监管权、制定惩罚性赔偿金制度。期望在完善张家港市的劳务派遣机构政府监管工作的同时,为我国其他地方政府监管的优化有所裨益。
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