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20世纪70年代环境保护运动开始,人们在加强环境规制治理工业污染的同时,对于环境规制政策的实施可能给经济增长、产业绩效和产业国际竞争力等带来的影响,也给予了极大的关注,国外学者为此进行了大量的理论研究和实证分析。作为发展中国家,中国面临着更为严峻的环境恶化,环境保护与经济发展间的权衡问题。电力生产行业属于重污染行业,它的二氧化硫排放量占据了全国工业二氧化硫排放量的40%,同时还有大量的污水和固体废弃物,因此电力生产行业也成为国家环境规制的重点对象。电力生产行业的环境规制开始实行以来对该行业产生了一种怎样的影响,在资源的节约和环境保护方面取得了哪些成就,是值得我们去研究探讨的。
本文通过电力生产行业节能减排方面的数据,进行了一些描述性的分析,得出结论认为经过一段时间的环境规制,我国电力生产行业的能源消耗有了一定的下降,在三废的排放方面,无论从达标排放量和达标率上都在不断上升,但是由于国家经济的迅速发展,我们的总量排放还是很高,和国外相比还有进一步提升的空间。在对电力生产行业市场竞争状态分析时,作者从市场结构和市场绩效两个角度进行分析,认为环境规制可能会通过提高进入壁垒等因素使电力生产行业的垄断性加强,但是对行业利润的影响是不确定的。在这一理论分析的基础上,本文针对环境规制对电力生产行业进入壁垒的影响展开进一步分析,运用实证的方法进行研究。对电力生产行业2001-2006年的有关数据,采用计量经济的方法,实证分析了环境规制对电力生产企业进入的影响。根据实证检验结果,得出如下基本结论:电力产业环境规制政策对企业的进入产生了一定的阻碍作用,通过两个时间段的分析,这种阻碍作用一直存在,但是却并不很显著。产生这种结果的原因可能有:一方面虽然中国工业污染治理投资不断增加,但这些资金的绝对数量仍然较低,因而没有对企业的必要资本量提高产生很大影响;另一方面是因为中国虽然实行了较为严格的环境规制标准和准入政策,但从中国全部产业整体状况看,环境规制标准的严格程度,还不足以对企业进入产生阻碍作用;最后,可能存在一些内生因素导致模型结果的偏移。根据全文的分析,为提高我国电力生产行业环境规制政策的质量和水平,达到污染控制与产业绩效提高的“双赢”目标,提出如下政策建议:⑴国家应该进一步加强电力行业环境规制方面法律法规的建设。将现行的节能减排理念、指标、要求、机制等通过法规的方法加以确定,并充分注意相关法规间、法规要求与行政要求的协调一致性。使环境规制更加深入地影响到电力企业的资源节约和环境保护行为。⑵加大对电力生产行业工业污染治理投资额,要求电力生产企业安装脱硫脱硝设施,对电力生产过程中的烟尘排放进行治理,严格执行国家的各种节能减排的规定,要求采取的治理投资必须进行投资。⑶政府应该为企业的节能减排项目提供扶持,扩宽工业污染治理投资的融资渠道,为电力行业工业污染治理提供资金来源。