随着我国房地产行业的迅速发展，以及城市化进程的不断推进，中低收入者住房困难问题已经引起社会各界广泛关注。房价的快速上涨制约了普通居民居住权益的实现，这既影响了国民经济的健康发展，也波及到社会的稳定。为解决这一问题，国务院早在1998年就确立了以经济适用房为主的多层次城镇住房供应体系，但由于种种原因，我国的保障房建设一直没有落实到位。在“十二五规划”中，政府明确提出要建设3600万套保障房的任务，政府的各项举措和行动足以看出政府建设保障房的决心和力度。在如今大规模建设保障房的过程中，出现了一系列亟待解决的问题。　　本文从保障房建设的全过程出发，面对保障房建设的各个阶段，探究每个阶段出现的问题，并针对这些问题提出了切实可行的解决建议和方法，主要包括以下内容：首先本文集中研究了保障房建设的融资问题，从保障房融资现状出发，分析了融资难的原因和特点，提出引入REITs和PPP模式等方法解决融资难问题；其次主要分析了各类保障房的价格组成因素，对比了现在各地市的定价方法，阐明了各种定价方法的利弊，并提出了相关改进建议；然后，通过分析国外和国内各地退出机制，比较了各自的异同点和优缺点，指出了保障房分配的现状和退出难的成因，并给出了完善退出机制的方法和退出的具体流程。最后，对黄岛工业园区流动人口的住房现状和公租房需求因素进行了调研，结合黄岛区辛安公租房项目实例，分析了项目成功引入民营资本融资的融资方式，与前文所提出的PPP融资模式相契合，并计算了三种方式下公租房租金水平，提出了公租房租金定价的完善建议。