发展新兴产业是地区产业结构优化升级的重要途径。政府部门考虑到其低耗能、高回报等产业优势,纷纷出台了一系列的优惠政策予以扶持。然而,总体来看,我国新兴产业发展的绩效却不尽如人意,其发展速度缓慢一直困扰着经济政策部门。其原因无疑是多方面的,论文关注其中的政府和体制因素,旨在解释为何现有的体制安排和政府支持能促进传统产业的增长,但对新兴产业却不起作用。基于现有的新兴产业形成与发展的相关理论,论文首先分析了在新兴产业发展过程中政府的激励问题,分别介绍了财政分权以及预算软约束对新兴产业发展的影响。通过建立地方政府与企业间的逆向选择模型,讨论了在信息不完全情形下政府的决策及其对企业投资行为产生的激励扭曲。并通过对模型的进一步讨论,与传统产业以及国外新兴产业的比较,对模型的结果进行了解释。分析了传统产业对逆向选择的缓解措施以及国外新兴产业的风险分散机制。通过理论分析发现,由于新兴产业具有高风险、生产要素的高度专用性等特征,政府在现有体制的约束下无法将其风险进行有效分散,为企业提供的优惠政策也不能切实达到激励的效果,从而使得一些好的项目在竞争的过程中被驱逐,长期作用下其激励将被曲解。在此基础上以软件外包产业为例分析了政府与企业间逆向选择的形成,并采用相关数据对政府的扶持政策以及其他影响因素进行了实证分析,在一定程度上验证了本文的结论。最后,借以大连软件园的成功案例对政府与企业间的信息不对称提出了相应的政策建议予以消除和缓解。