我国体育产业政策变迁的研究

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随着我国体育产业的不断发展,体育产业相关理论和体育产业政策问题日渐成为国内学术界的研究热点之一,但关于我国体育产业政策变迁问题的系统研究还相对薄弱。本文采用文献资料、历史研究、专家访谈、逻辑分析和比较研究等方法,以政策学及其相关理论为基础,系统研究了我国体育产业政策变迁问题。主要结论如下:结论一:美、日本、欧洲等体育产业发达国家的体育产业政策,其主要特点表现在:第一,政策体系比较完善,政策重点相对突出;第二,体育产业政策以财政、税收政策为主;第三,对健身休闲服务业给予更为优惠的扶持政策;第四,由于各国国情不同,体育产业政策的侧重点也有所不同,但各国在政策手段方面都较多采用间接的市场手段而较少采用直接的行政手段。结论二:将对体育产业发展具有创新性推动作用的“元政策”作为主要标志,自1979年至今,我国体育产业的政策变迁经历了“初步探索”、“积极起步”、“全面推进”、“相对停滞”和“加速发展”5个历史阶段。允许鼓励有条件的体育项目和事业单位开展体育经营活动,是“初步探索”阶段政策的主要内容;在“体育社会化”改革的推动下,全面开发体育经济功能的相关政策“积极起步”;为适应社会主义经济体制的改革目标,体育产业政策建设“全面推进”,体育产业政策体系初步形成;2001年北京申奥成功之后,随着体育工作重点的阶段性转移,体育产业的政策变迁“相对停滞”;2010年之后,国务院相继下发指导我国体育产业发展的综合性政策文件,标志着我国体育产业的发展进入了“加快发展”的新阶段。结论三:我国体育产业政策变迁的基本特征表现为:随着我国体育产业政策目标的不断调整、政策数量的不断增加、政策层级的不断提升和政策内容的不断丰富,我国体育产业的政策体系日益完善;但仍存在着政策主体有待进一步明确、政策“短板”有待进一步克服、政策工具有待进一步落实等问题。结论四:我国体育产业政策要素的变迁具有以下特征:(1)政策主体的变迁一方面表现为从中央层面向地方层面延伸,另一方面表现为从国务院体育行政部门一家为主向多部门共同参与的转变;但总体上以政府为主、政策主体过于单一的格局并未发生改变;(2)政策客体的变迁具有明显的阶段性特征,随着不同历史阶段政策目标的调整,其政策内容和管理对象也相应发生变化。结论五:内、外动力的交互作用是我国体育产业政策变迁动力机制的主要特点,其外动力主要来自中央关于经济体制改革、宏观经济政策和产业政策、体育发展和改革的重大决策,其内动力主要来自体育事业发展、体育体制改革和体育产业发展的内在需求。结论六:我国体育产业政策的变迁路径是以改革为主线,具有随动性和渐进性两个主要特性。为进一步完善新时期我国的体育产业政策、加快体育产业发展,本文建议:第一,进一步明确和完善我国体育产业的政策主体;第二,进一步优化和落实促进我国体育服务业发展的相关政策;第三,加强有关基本政策和具体政策的后续研究,进一步丰富和完善我国体育产业的政策体系。
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