食品安全问题不仅事关公民的生命健康,更关系到食品行业的有序发展和国家的繁荣稳定。中国饮食文化源远流长,食品安全问题一直是我国关注的重点领域,保障食品安全、推动食品安全监管质量和效率提升,更已经成为世界各国普遍关注的重大课题。近年来,伴随我国经济体制、政治体制改革不断纵深推进,食品安全问题也已从“温饱”阶段过渡到“卫生”、“健康”和“品质”阶段,但由于政府主导治理方式的灵活性较低、食品安全法治环境建设滞后、各地文化风俗与饮食要求多种多样,近几年我国食品安全治理过程中问题层出不穷,造成了极差的社会负面影响。纵观近年来我国食品安全监管的系列热点问题,可以发现我国食品安全问题频发起因于监管部门间存在的合作治理弊端,食品安全监管的体制、机制方面存在的诸多弊端为黑心商人危害食品安全创造了监管空隙。这种情况下,食品安全监管力量分散和相互推诿导致了重复监管或者无人监管的尴尬局面,与此同时如何顺应食品安全的社会化管理需求,如何明晰权责、统筹监管资源、提升监管效率与监管水平,也已经成为中国应对食品安全监管的深层次问题。为突破上述合作监管的弊端和局限,给出新公共管理时期管理碎片化问题和服务裂解的理论解决方案,本研究基于国内外食品安全监管、整体性治理的相关理论和分析方法,首先深刻剖析计划经济时期、经济转轨时期和深化经济体制改革时期我国食品安全监管的历史沿革及路径,在此基础上通过梳理我国食品安全监管的主要成效及问题,分析借鉴国内外食品安全监管的成功经验；其次,通过引入整体性治理理论以及相关公共管理理论与经济学方法,从整体性治理视域下的源头治理、功能分散化治理、利益关系监管三个层面解析了我国食品安全监管的关键点,并据此梳理给出了整体性治理视域下的我国食品安全监管的市场化源头治理、过程信息化治理、协同化重典治乱完善思路；最后,提出了有利于不断改善“碎片化”治理难题的食品安全监管五方面保障措施。本文在整体性治理视域下,提出的食品安全监管的要点、完善策略与保障措施,能够为应对我国当前食品安全监管困境提供有效对策和建议,对深度探析和完善我国食品安全监管的体制机制,具有重要的理论研究和实践指导意义。概括而言,本研究的主要内容及得到的主要结论如下：第一,从食品安全监管的概况、主要食品安全监管问题、食品安全监管改革举措、食品安全监管特征四个方面,对计划经济时期、经济转轨时期、深化经济体制改革时期的食品安全监管及改革路径进行了对比分析,归纳提炼出我国食品安全监管改革的总体特征、历史遗留问题及相应完善思路；在此基础上结合国内外食品安全监管的成功经验从明确综合协调职能、整合监管部门职责、增强社会监管力量、健全风险预警机制、强化立法执法工作五个方面,构建整体性治理理论指导下的食品安全监管重点。第二,食品安全的整体性治理是依托于整体政府改革的时代浪潮之下,充分结合整体性治理理念及其运作机理,对公共问题治理实施的一系列制度创新。鉴于此,本研究基于对分段式监管为主、品种监管为辅的监管模式进行的基本面分析,以整体性治理理论的核心内涵为指导,以相关公共治理理论与经济学方法为支撑,从源头治理、功能分散化治理、利益关系监管三个层次创新探索了我国食品安全监管的整体性治理维度,明确了源头治理视角下食品安全相关市场主体的监管特征、市场博弈状态与监管要点；明确了多头分段监管视角下食品安全相关流程的主体特征、危害产生机理与监管要点；明确了利益关系视角下食品安全相关监管部门的合作特征、非合作困境与监管要点,并据此提出了有助于推动我国食品安全监管整体性革新的四位一体要点,即整合治理结构、协调部门间利益冲突、整合行动问责、整合多元监管信息。第三,为针对研究得到的治理要点提出我国食品安全监管革新的整体思路,本研究结合大部制改革的整体格局调整要求,从市场化维度完善策略、信息化维度完善策略、协同化维度完善策略和整体推进策略四个方面探讨了我国食品安全监管革新的系列问题,从目标整合、功能整合、信息整合、协作整合几个方面提出我国食品安全监管的整体推进策略,梳理明确了我国食品安全监管的整体性治理框架。第四,依托我国食品安全监管在监管职能转变层面的系列问题,整合市场化源头治理维度、过程信息化治理维度、协同化重典治乱维度的完善策略,提出了包含推动监管能力稳步提升、推进监管效果综合评价、引导社会化跨部门协作、加快公共服务体系建设和加快法律法规体系建设五个方面的我国食品安全监管革新的保障措施,可以实现政府对食品安全的整体性治理,切实提升监管的有效性和系统性。