农民工问题一直是我党和政府关注的焦点问题之一。农民工现象是当代中国社会发展的必然,他们已经成为一个不容忽视的特殊群体,成为促进经济发展的一支重要力量。但现实生活中由于农民工处于边缘地带,他们的合法权益得不到应有的保障。本文分为三个部分对农民工问题进行了研究,在较全面地综述了农民工历史发展的基础上,较深入地分析了农民工权益保障的现实状况及其成因,并进一步对解决这些问题提出了系统的对策措施。第一部综述了农民工的历史发展。主要介绍了农民工形成的四个原因和农民工的人口、从业、心理特征,指出了农民工在社会经济发展中的积极作用。第二部分分析了农民工的权益保障问题,主要指出了解决农民工的权益保障问题的重大意义,深入分析了农民工的人权和社会保障的现状,并且从制度和管理、立法及农民工自身等方面来论证农民工权益保障缺失的原因。第三部分研究了农民工权益保障的对策,主要从户籍制度、就业制度、社会保障制度、法律制度、公共服务制度以及维权组织六个方面来论证如何保障农民工的权益。论文认为制度供给不足、不当和创新不够,是农民工问题产生的根源所在,并在此基础上,设计出具有可操作性的改革措施,来解决农民工问题,以实现制度公平,让他们享有平等的国民待遇,从根本上维护农民工的合法权益。