随着我国城市化进程的推进,大量因城市扩张被拆迁的农村安置后形成了回迁社区。安置村民虽然在身份上实现了由村民到市民的转变,但长期形成的生活习惯并未及时转变,回迁居民社区意识并未同步更新。因此,回迁社区兼具农村社区和城市社区双重特点,具备过渡型社区特征,其治理主体间的利益错综复杂,社区治理面临着诸多困境。伴随着我国城市化进程的不断深入,回迁社区仍将长期存在。如何破解回迁社区的治理难题,提升回迁社区的治理效果,促进回迁居民更快更好地融入城市社区,实现市民身份的转变,不仅是实现社区治理创新的现实要求,关系到居民的利益能否得到保障,也事关城市社区的可持续发展。本研究在对国内外回迁社区治理研究进行梳理的基础上,界定了社区、回迁社区、治理和社区治理等重要概念,选取协同治理理论、服务型政府理论、社会资本理论作为理论基础,开展相关研究工作。本文对盐城市S社区治理现状的实地调研显示,当前社区治理存在社区居委会行政化倾向过高、社区治理缺乏公平和理性、社会组织活力不足、不同利益群体间矛盾突出、居民治理参与度不平衡等问题,其成因可以归结为基层政府干预过多、人情化治理的负面作用、对社会组织资源支撑不足、社区转型过渡中的冲突、居民参与治理意识不强等。解决问题的主要对策建议是:推动政府引领,增强社区自治;改进治理方式,加强过程监督;培育社会组织,激发社区发展活力;建立社区关系网络,重构社区社会资本;培育社区共同体意识,引导居民参与社区治理,着力构建回迁社区多元主体间的协同治理关系。