伴随着城镇化和工业化的发展,土地作为一种相对稀缺的资源,在市场经济的价格机制引导下,其用途由农用地向非农用地转变的驱动力愈发显著,随着土地利用方式的改变,围绕着土地价值及其收益分配的问题成为关注的焦点。由于土地资源的稀缺性导致了市场主体的争相利用资源的过程中不可避免地发生利益冲突,近年来各地不断出现的农民群体性上访事件多因土地产权界定不清、土地收益分配不均引起。因此要解决城乡发展中土地资源争夺之矛盾,必须依靠产权来解决。土地发展权作为一项事实上的土地产权,在进行资源界定及利益归属划分时能够有效发挥产权机制的作用。土地发展权同时也是一种明确的政策工具,主要针对土地开发利用和管理的过程中土地产权的动态变化引起的产权价值或增值收益的界定,以实现控制城乡用地结构和比例,保证土地利用的高效合理。目前,理论界对土地发展权的研究已不仅仅限于单纯的理论探讨,更多的是就土地发展权作为一种新型的土地产权在土地管理实践中应用的研究,目前研究关注的内容主要集中在土地发展权权利界定后的效率比较研究,土地发展权价值内涵及其定价机制的研究,以及如何构建土地发展权实施机制的研究,研究方向整体上从定性研究向定量研究转变,由单纯的对权利本身讨论向发展权实践转变,在我国尚未建立起完整的土地发展权制度之前,通过结合当前国内外已有的发展权运用的实践案例展开分析,寻求土地发展权制度运行的实现机制和前提条件。本文在总结以往土地发展权研究的基础上,运用理论分析和实证分析的方法对土地发展权在中国土地管理实践中的运用进行探讨。产权是实现效率的有效手段,文章首先对土地发展权制度的国内外研究现状进行归纳对比,在此基础上总结出国外土地发展权运行的制度环境、法律环境、产权转移的具体程序等内容,评价土地发展权制度的实施效果;同时总结国内土地发展权研究的理论和实践成果,指出国内土地发展权制度建立的必要条件。随后,文章在考虑土地发展权理念在实践中的运行机理,选取了国内具有代表性的三个案例:重庆地票制度、南海土地股份制、广州文冲城中村改造作为本文研究案例。选取这三个案例的理由主要是考虑到制度实施的可行性、发展权运用的合理性、土地开发利用效果等方面,三个案例中的发展权运用存在一定的合理性和可行性,作为三种不同性质的土地政策,在实施过程中都出现了对发展权理念的借鉴,这对土地发展权制度在实践中的应用提供了较强的说服力。最后,文章针对不同案例代表的制度安排的优势和不足进行分析,并提出了土地发展权制度运行的实现机制和条件,并在此基础上给出相关的政策建议,以期通过土地发展权的视角来解决土地开发利用与管理中的实际问题。本文借助于新制度经济学和产权经济学的理论,将土地发展权定性为一种可分割的、有明确界限的土地权利,在此前提下对我国目前土地管理的地方实施中的发展权运用进行实证分析,并总结实证研究的成果,提出土地发展权在地方土地管理中的一般模式以及有待进一步讨论的问题。