印度联邦制具有“强中央，弱地方”的特征。印度宪法第356条是该特征的典型体现。该条款规定，在接到邦长报告后，总统可以宣布在邦实行所有行政权力，联邦议会接管邦议会。因此，356条款又被称为“总统治理”条款（President’s Rule）。制宪会议制定该条款的初衷是将其作为在宪法机制失灵、国家面临战乱和政治危机时防止国家分裂的最后手段，以维护国家统一。然而，在半个多世纪的实践中，356条款逐渐成为政治斗争的工具，成为中央控制地方的手段，并由此引发严重的滥用问题。本文从印度建国以来历届政府“总统治理”条款的使用及其滥用入手，探析该条款的时代变迁；同时认为，在国内外新形势下，“总统治理”条款的使用虽有不合理之处，但受制于族群和宗教的矛盾，仍有存在的现实必要性，并随着政治进步，逐步合理化，成为调整邦问题的常规手段之一。