农民工是我国经济社会转型期间所产生的一个特殊群体,这种特殊性主要表现为就业的流动性与不确定性。随着农民工群体数量的不断扩大,人口老龄化趋势不断显著,家庭、土地养老保障功能的逐渐弱化等各种客观因素的影响,一方面,农民工养老需求日益强烈,而另一方面,我国基本社会养老保险较难实现养老保险关系的异地转移而导致大量农民工退保,考虑到养老保险统帐结合的缴费模式在面临回迁人口峰值、老龄化危机、转制成本等因素的冲击,如处理不善可能会导致较高养老金收支平衡的财务风险。本论文以探讨农民工养老保险的必要性和可行性为主要线索。首先,通过比较分析独立型、综合型和纳入型三种不同模式下,农民工养老保险制度的政策取向、缴费及受益条件等来综合评价各自优劣,以便明确农民工养老保险制度发展的现状；第二,基于农民工群体特征分析的角度,提出导致退保率较高的原因与政策定位的问题；第三,从我国养老保险制度历史更替,管理体制,各地政策碎片化管理,养老保险参与主体利益博弈等方面,论述了制约我国农民工养老政策发展的因素；第四,结合《暂行办法》的实施与评价,在全国养老保险尚未实现全国统筹的前提下,通过怎样的方式能够尽可能的解决阻碍养老保险关系异地转移的原因。