信访制度作为一项具有中国特色的政治参与和权利救济制度,作为我国特有的一项社会主义政治制度,一种民意表达的机制,信访制度在现实生活中发挥着权力监督、权利救济等重要作用。早在中国古代就以一种独特的形式存在。在经历了近代的发展与完善,信访制度正逐步得以确立,并在维护社会稳定、调和矛盾、促进社会发展等方面发挥着积极作用。但是近年来,随着我国经济的迅速发展带来的利益冲突的不断加剧、体制转轨时期所特有的规则缺失所引起的腐败、社会不公等现象的出现,越来越多的社会深层次矛盾大量的通过信访渠道反映出来,特别是近年来连续出现的信访高峰已严重影响了社会稳定,信访制度陷入了前所未有的困境之中。面对如此局面,信访制度改革已势在必行。基于此,笔者结合自身工作感受,从分析信访的基本概念、历史渊源及信访制度的基本功能入手,阐述了我国信访制度目前陷入的历史困境,并在把握我国信访制度的历史、现状与功能的基础上,剖析了现阶段信访制度陷入困境的基本成因,诸如信访制度功能错位,与法治发展相背离；信访制度的立法位阶较低,信访机构过于庞杂；信访制度法制理念淡化,人治色彩浓重等原因。并介绍了域外类似的制度,如瑞典的议会监察专员制度,英国的议会行政监察专员制度,日本的苦情处理制度,德国的行政申诉制度,我国台湾地区的陈情制度。结合我国的政治经济环境等,从法学的视野中寻求信访制度走出困境的途径：制定《信访法》,建立人大信访制度,不断革新体制机制,有针对性的提出了我国信访制度摆脱困境的法律规制。