地方政府推动相对集中行政许可权改革研究

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我国行政权力种类较多,行政许可机关数量庞大,由此导致了行政许可效率不高、程序繁杂等问题,行政审批制度改革正是在解决这类问题的背景下产生的。自2001年起,国务院开始在全国范围内开展行政审批制度改革。十八届三中全会明确要求“进一步简政放权,深化行政审批制度改革”,党的十九届四中全会提出,要“深入推进简政放权、放管结合、优化服务,深化行政审批制度改革,改善营商环境,激发各类市场主体活力”。在当前行政审批制度改革过程中,相对集中行政许可权改革成了这轮改革的焦点,一些地区进行尝试,开始了相对集中行政许可权改革探索。而探索建立相对集中行政许可权改革中的“行政审批局”模式,有助于从源头上解决多头许可、重复许可的问题,能有效降低行政许可的运行成本,有利于预防行政机关及其员工腐败,为企业和群众提供最大程度的方便,形成职责分工合理、事权相对独立、相互协调的新型政府部门间关系。“行政审批局”模式作为革新政府权力运行的新模式,受到了中央高层的肯定,但作为改革的一种大胆探索,在实际运行过程中,“行政审批局”模式仍面临许多阻碍,比如法律责任主体不明确、上下沟通不顺畅、审管衔接不到位等。因此,对“行政审批局”模式的研究十分必要。本文以地方政府推动相对集中行政许可权改革为基础,选取N县实施“行政审批局”模式推进改革为研究对象,采取文献研究法、调查法、比较分析法等方法,从宏观上,对我国相对集中行政许可权改革的背景、意义以及改革模式的地方实践进行了较为详实的阐述;从微观上,对N县“行政审批局”模式的实施现状进行了概述,总结其工作模式和机制,重点研究其在运行过程当中遇到了哪些困境,并结合本文前期提出的整体性治理、服务型政府等理论,对N县“行政审批局”模式困境如何解决,提出了对策建议。期望未来该模式能在政策保障、审管衔接、平台整合等方面进行优化,以保证该模式的后续有效推进,也为其他地区探索“行政审批局”模式推进相对集中行政许可权改革提供一些借鉴和帮助。
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