滥用政府信息公开申请权的行为认定及其规制研究

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自2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)施行以来,主动公开和依申请公开制度在实践中不断得以深化,为民众的知情权提供了有力保障,也促进了行政机关依法行政,助推透明高效便民的服务型政府建设,展现了政府信息公开的制度价值。但是在公共生活实践中,随着经济社会的快速发展,在申请公开政府信息的数量呈现逐年增长态势的同时,滥用政府信息公开申请权的情况时有发生,且有愈演愈烈之势,造成行政、司法资源的极大浪费。因此,从合理利用公共资源和利益平衡的角度出发,审慎认定和有效规制滥用政府信息公开申请权行为势在必行。本文运用了文献研究法、案例分析法,以认定和规制滥用政府信息公开申请权为研究重点,对滥用政府信息公开申请权的现状进行分析,通过对典型案例案情和裁判的研读,结合相关调查与测评结果,指出了滥用申请权产生的原因以及认定和规制中存在的一些问题。本文认为行政机关应该在综合全面考量政府信息公开申请的基础上,积极探索滥用行为的认定标准,并严格依照新《条例》规定的程序对滥用行为进行认定。对于规制滥用行为,行政层面上应扩大主动公开的范围,加强信息公开平台建设,对新《条例》进行行政解释,也应尽快制定滥用申请权的信息处理费收费标准;立法层面上应明确赋予行政机关初次判断权,提高政府信息公开立法的法律位阶;司法层面上应增加诉前沟通程序,并由最高人民法院定期推出相关指导性案例。总之,通过以上复合型策略,才能更好地保障政府信息的有序公开。
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