党的十九大报告指出,我们国家的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。具体到城市社区社工服务供给领域,这一主要矛盾体现为社区和居民对于更加优质的社工服务需要和社工服务供给不平衡不充分之间的矛盾。政府购买社区社工服务则被认为是成为化解该矛盾的一剂良方。政府向社会力量购买社工服务的实践在我们国家历经了二十多年的发展历程,各个地方都形成了自身的发展模式,诸如广州模式、北京模式、苏州模式等。我国政府向社会力量购买公共服务采取的是自上而下的购买模式,即由政府向社会力量购买社区社工服务供给到基层。自上而下的购买模式是否满足基层对社工服务的实际需求值得研究。笔者在社区经过长期观察发现了这样一个现象,在同一个区的不同街道,同一街道的不同社区,政府购买社区社工服务的效果存在显著的差异性。同时,社区和社区居民对于社工服务需求同供给给他们的社工服务之间存在一定的偏差,出现了社区社工服务供需失衡的现象。在此基础上,笔者提出了本文的研究问题:如何实现政府购买社区社工服务的供需平衡,即实现社区社工服务的供需平衡需要满足哪些条件。为了更好地去探究实现社区社工服务供需平衡的条件,本文运用多案例比较的研究方法,按照可复制的原则,选取了W市不同层级政府购买社区社工服务的若干案例,采用实地访谈、参与式观察等方式收集研究资料,在此基础上对于各个案例进行比较分析,以新公共服务理论、治理理论、公共服务市场化理论为基础构建政府购买社区社工服务供需平衡实现条件分析框架。通过研究发现:在实现社区社工服务供需平衡过程中存在四种困境,分别是制度困境、资源困境、主体困境以及价值困境。制度困境指的是公共参与困境和监督考核困境;资源困境指的是购买资金困境和人力资源困境;主体困境指的是社区社工服务购买者、生产者和消费者各自的职责定位困境;价值困境指的是社区社工服务购买者、生产者和消费者对于社工服务的认知缺乏一致性困境。通过多案例的比较和分析研究得出社区社工服务供需平衡应该满足以下四个条件,分别为制度条件、资源条件、主体条件以及价值条件。制度条件指的是政府购买社区社工服务应该具备完善公共参与机制和监督考核机制;资源条件指的是购买社区社工服务应该具备资金充足,相关领导注意力分配强的条件;主体条件指的是政府购买社区社工服务涉及的主体应该对自身职责有清晰的认知;价值条件指的是政府购买社区社工服务各主体对于社区社工服务的认知需具备一致性。本文在理论和经验的基础上政府购买社区社工服务进行了分析和讨论,针对政府购买社区社工服务存在的现实困境,本文提出如下五条实现政府购买社区社工服务供需平衡的建议。第一,畅通社区表达渠道,倾听社区需求;第二,增加财政支持力度,扩大购买范围;第三,增强社工服务认知,重视社工作用;第四,健全服务购买机制,保证服务质量;第五,加大社工支持力度,适应基层要求。