过去三十年间,中国以前所未有的速度推进城市化,公共建筑作为保障城市运转的重要公共活动空间,其建筑总面积和占比与城市化进程一同迅速增长。但随之而来的是既有公共建筑日益凸显的高能耗问题。我国公共建筑存在着能源消耗量大、利用效率低的特点,但节能潜力大。当前,节能减排任务已成为我国经济社会发展的重要战略任务,实施公共建筑节能改造项目,可以获得较高的节能效益,是达成减碳目标的重要手段。越来越来越多的改造需求,使得公共建筑节能改造项目成为目前国内综合能源服务行业已成功落地的业务类型之一。但是,在减碳目标层层加码的今天,能源供应方式和能源消费理念已发生深刻变化。同时,公共建筑节能改造项目基于合同能源管理的承包模式,本身就是一种转移客户资金与技术风险的市场机制,伴随着参与主体多、前期投资大、收益周期长等特点,项目风险直接影响项目目标的达成,也对企业经营造成威胁。因此,对于刚布局综合能源服务领域的能源企业,在选择承接项目前,需要对新市场需求下的公共建筑节能改造项目的风险进行充分评估。本论文基于综合能源服务商的视角,构建了一个公共建筑节能改造项目风险评估模型,以为项目决策过程提供一个较为全面、科学与实用的项目风险水平评估方法。通过对风险评估的理论、研究与规范标准的回顾,明确了围绕“风险识别-风险分析-风险评价”的风险评估工作任务流程及各项任务的具体内容。经过对比分析,同时结合企业现有资源和公共建筑节能改造项目特征,选择了模糊网络层次分析法（F-ANP）作为本研究风险分析的工具。通过流程图法对项目风险进行全面、系统的识别,从而识别出了公共建筑节能改造项目三个阶段（准备阶段、改造阶段和运营与节能效益分享阶段）的15个风险因素,构成了网络层次结构与模糊综合评价的指标集。与此同时,本文引入了企业风险承受能力评估理论作为项目风险评价中的企业既定风险准则。最后,论文通过一个项目案例对该模型的适用性进行了检验。