我国城镇化和工业化进程的加快,导致社会经济发展与生态系统、建设用地与耕地保护之间的矛盾日益尖锐。为了缓解日益严峻的人地矛盾,加强土地利用规划的引导调控作用,一本文引入一种新的规划理论——”反规划”理念,其以保护规划区域的自然生态环境安全与健康为前提,强调优先规划非建设区域,以实现控制区域建设用地无序扩张和优化土地利用空间布局的目的。将“反规划”引入现行土地利用总体规划,是土地利用规划发展的必然趋势。　　 通过大量文献阅读和分析,本文将“反规划”理念引入土地利用总体规划,并以柳州市区为例进行实践性探索,初步建立了“反规划”理念下的土地利用总体规划方法体系。文章以柳州市区为例进行实证研究,以2009年为规划基期,规划期限为2009-2020年,在分析区域自然、社会、经济、生态以及土地利用现状的基础上,研究并评价了与土地利用发展密切相关的关键生态过程,运用RS/GIS技术构建了柳州市区多种安全水平的生态基础设施。然后,根据柳州市区经济发展的方向和需要选择中水平的生态基础设施作为区域土地结构调整和空间布局的限制条件,划定生态安全控制线(即禁止建设区),并以此为依据协调安排基本农田和建设用地等主要用地,进行区域土地利用结构调整和布局优化,划定生态功能分区对区域土地利用进行空间管制。最后对“反规划”理念下柳州市区土地利用总体规划进行方案论证和预期效益评价。　　 实证研究表明:到2020年柳州市区的基本农田保有量,耕地保有量,城乡建设用地规模,建设占用耕地量,土地整理开发补充耕地量等指标都基本满足了上级规划的要求。且与2009基期年土地利用现状相比,土地利用结构得到了优化。具体表现为:农用地的面积保持基本稳定,质量得到一定提升；农村居民点整治效果明显,城市及工矿用地扩张得到有效缓和,未利用地得到合理开发利用。研究结果表明:柳州市区土地利用总体规划不但可以完全满足柳州市区社会经济发展对土地的需求,而且还可以综合发挥区域土地的社会、经济、生态效益,已真正成为从空间战略上解决社会发展、资源利用和生态保护之间矛盾的有效途径。本文将农用地等纳入生态用地范围,突破常规规划思路,从优先设计非建设用地入手,具有一定的创新和实践意义。　　 通过本文研究,可以看出,一方面“反规划”的引入有利于区域土地的三大综合效益的充分发挥；另一方面,“反规划”理念下的土地利用规划更加科学合理,本论文以柳州市区为实例进行研究,为其他地区的土地利用总体规划编制提供借鉴。