地理信息系统（GIS）始于20世纪60年代的机助制图，对GIS的探索从美国、加拿大迅速扩展到全球，如今已深入到交通、规划、国土、水利、城市管理等社会的各行各业之中，成为管理空间数据必不可少的工具。随着国内紧守耕地红线任务的提出，对耕地和耕地后备资源的管理的重要性日渐显现，对于耕地后备资源的科学管理和评价成为新的研究课题。建立起耕地后备资源管理系统，对于高效的日常查询、统计分析、科学评价都具有至关重要的作用。本文追溯了土地评价的产生和发展，介绍了该方向的国内外研究现状。通过对铜山区国土资源管理工作方法和流程的调查，选择了适合项目要求的开发平台和开发工具，结合大型管理数据库Oracle，设计并实现了一个基于ArcEngine的土地后备资源管理系统（LRRMS）。研究中重点探讨了使用ArcEngine开发时，在地图显示查询、缓冲分析、网络地图连接和后备资源评价等模块的关键技术，通过引入AHP层次分析评价方法，实现了对后备资源的定量评价。研究表明，基于ArcEngine的土地后备资源管理系统能够将图形信息与属性信息相结合，其功能可以满足目前阶段的后备资源管理工作。作者在网络地图使用和空间定量分析方面的尝试有一定的创新性，为今后的研究打下了基础。