在经济快速发展的同时,重庆市的城乡差距也在拉大,城乡发展不协调的现象越来越严重,这影响了重庆市的整体发展。2007年6月,国家批准在西部的重庆和成都设立城乡统筹综合配套改革试验区,这为重庆市的统筹城乡发展提供了难得的良机。重庆市“两翼”地区是这次城乡统筹发展工作的重点地区,也是最为困难的地区。“两翼”地区的大部分区县,城镇规模小,县域经济实力弱,工业基础薄弱,城镇的辐射能力不强,工业对农业的带动能力差,而广大的农村地区基础设施严重落后,这就决定了“两翼”地区的城乡统筹发展之路不能走常规的“以城带乡、以工促农”的统筹之路。本文在实地调研的基础上,根据“两翼”地区的发展现状,认为“两翼”地区应该树立“大统筹”观,采取“梯度统筹”的实施方略。根据各区县发展现状,实施不同的梯度统筹路径,实现不同统筹阶段的过渡,具体到各个区县,城镇、城郊、农村也各有统筹的侧重点。具体措施包括:组建生态工业园区,发展循环经济;大力发展地区特色产业,如发展特色能源、矿产产业、特色农业、特色旅游业等;积极推进农业产业化经营,组建农业专业合作组织;加强农村的交通、水利、输配电网、农舍等基础设施建设,推进农村教育、医疗卫生、文化阵地和社会保障等公共事业发展;继续推进生态移民工程,壮大劳务输出经济,加快新农村建设步伐。同时从投资、技术、政策、制度和体制等五个方面予以保障,确保统筹措施能得以实施,推进“两翼”地区的城乡统筹工作向前发展。