农民工是我国农村非农产业人群中最为庞大并且还在继续增长的一个社会群体，也是我国特殊的制度变迁、结构转换、社会转型期间的特殊群体。解决农民工劳动关系与社会保障关系的分离这一问题的出路，是实现我国社会转型、经济转型的一个重要课题。本文针对这一课题，提出了建立在农民工自主、自愿的基础上，以农村的“土地保障”来交换城市的“社会保障”解决方案。本文以西方经济理论中的社会保障和马克思主义有关社会保障的论述为基本理论依据，首先论述了农民工社会保障的现状及其滞后的隐患和原因，分析了建立农工社会保障制度的有利条件与障碍因素，依据轻重缓急，分别提出了建立在以农村的“土地保障”交换城市的“社会保障”基础之上的农民工的工伤保险、医疗保险、养老保险、最低生活保障和失业保险的制度设计，构建了我国二元社会保障模式向一元社会保障模式转轨过渡时期的农民工社会保障制度，并以可持续性、可转换性、可操作性为原则，对这一“特殊时期”的农民工社会保障制度从兼顾“公平”与“效率”为出发点提出了对策与建议。