城市政府利用土地出让制度达到合理配置土地资源、建立城市社会所需的房地产市场的目的，资源配置模式的选择对出让目标的实现有重大影响，了解并把握可行的配置模式十分必要。本论文以国外相对成熟的拍卖招标理论为基础，结合国情，通过拍卖与协议、招标、挂牌等方式的比较，明晰拍卖制度的优势所在，强化拍卖作为土地出让方式主导模式的地位，指出当前拍卖规则的缺陷及拍卖制度内置的潜在威胁为土地乱像的凸现及矛盾的激化提供机会，从而阻碍拍卖目标的实现。据此，再以经典拍卖理论为线索，从合谋、非对称性、外部性等角度归集并分析各种源于土地拍卖的土地市场乱象，并结合英国、荷兰、美国等国的公共资产交易案例，重点讨论利用拍卖实现综合评价的前提、修正拍卖的不对称性及外部性的种种方式，并专门针对我国土地拍卖制度的目标研究，提出通过修正拍卖规则纠正土地出让市场乱象的建议，以期在理论方面，厘清土地拍卖制度的运作机理，构建土地拍卖理论基础，在应用方面，基于理论，根据实践的需要，为我国土地拍卖理论的创新性研究奠定基础。