我国税收政策法治化研究

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“税收政策”一词早在《中国人民政治协商会议共同纲领》中便已出现。税收政策对我国经济发展有重要作用,但也存在着诸多问题,如税收政策数量繁多、政出多门;税收政策之间无内在逻辑性,衔接不当,整体运行上处于凌乱状态等。根据国内外税收法治的经验,税收政策有其存在的必要性,但应当在法治范围内运行和发挥作用。本文通过对我国税收政策进行类型化统计分析,在此基础上探讨我国税收政策存在的问题及原因,并提出实现税收政策法治化的对策。以期为税收政策在新常态背景下顺应税收法治要求、完善自身法治化提供参考。本文运用了规范分析法、比较分析法。首先,在界定我国税收政策的基础上,说明我国税收政策存在的必要性,并对税收政策应用的基本原理进行初步探讨,以证其合法性和正当性;同时,对我国税收政策法治化进行阐述,进而说明税收政策法治化的必要性;其次对税收政策进行类型化分析,以从宏观上了解我国税收政策现状,分析税收政策法治化进程中存在的问题及其原因;最后在研究域外国家税收政策方面的立法及执法实践基础上,加以借鉴,提出完善我国税收政策法治化的建议。除引言和结论外,本文分成以下四部分:第一部分,在对税收政策及其法治化范畴界定和理论阐述的基础上,论证税收政策存在及其法治化的必要性。第二部分,从税收政策总体概况、效力层级、税种数量、法律时效四方面进行统计分析,并对2018年税收政策进行具体分析,研究我国税收政策的现状。以此为基础,分析我国税收政策法治化进程中的问题及其原因。近年我国税收法治进程明显加快,取得显著成效,但税收政策尚缺乏成熟机制,存在明显不足之处:法规政策数量多而法律少;税收政策制定不规范;税收政策评估、监督等相关机制待完善;税收人才缺乏,不能满足税收法治的要求。第三部分,研究域外税收政策法律制度,借鉴其可取之处,为我国税收政策法治化提供参考。第四部分,提出完善我国税收政策法治化的建议。一是,贯彻税收法定原则,加快税收立法,健全税收法制,为我国税收政策法治化提供制度基础。二是,规范制定程序,完善配套机制,从税收政策的制定、实施、评估、监督、问责及救济等角度进行规范。三是,优化税务法治人才培养方式,提高税务法治人才素质,为推进税收法治提供人才储备。四是,完善国内税法,为衔接国际税法创造良好的条件;增强国际合作,以完善合作机制方式来实现各国税收政策协调配合。
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