财政支农支出对农民收入影响研究 ——以河南省为例

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“三农”问题是关系到国计民生的战略问题,党和政府一直把解决好“三农”问题作为工作的重中之重。“三农”工作核心之一就是保障农民收入持续稳定增长,这对于提高农民生活水平、促进经济社会健康发展具有重要意义。农业生产的弱质性和外部性决定了农业发展离不开政府的扶持。财政是政府用来解决三农问题、促进农民增收的主要手段。而河南省是我国传统的农业、农民大省,既承担着保障国家粮食安全的重任,也担负着提高本省农民收入水平,改善农民生活的责任。河南省所具有的农业、农民大省特点,使其成为研究中国“三农”问题的典型样本。基于以上考虑,本文以河南省为研究对象,对财政支农支出与农民收入的关系进行了研究。首先,本文阐明了财政支农支持农民增收的理论基础,公共物品理论和外部性理论为财政支农提供了理论依据。其次,本文分析了河南省各地市的农民的收入的总量和结构、财政支农资金绝对规模和相对规模的变化情况,以及财政支农促进农民增收的成效。分析发现:河南省财政支农支出占GDP的比重低于全国的比重,并且增长率波动较大,缺乏稳定性;农民人均可支配收入低于全国平均水平,增速也呈现波动趋势。然后本文运用个体固定效应模型测度财政支农支出对农民收入的影响。计量结果表明,河南省财政支农支出是农民人均可支配收入提高的重要因素,其中财政支农支出对农民的非工资性收入具有显著的促进作用,对于农民的工资性收入影响不显著。最后在理论分析和实证检验的基础上,结合河南省实际,本文提出了政策建议。一方面,通过优化财政支农政策目标,保障支农规模,优化支出结构,完善支农补贴,健全资金监管,构建多元化支农体系等改进财政支农机制;另一方面,通过优化地区产业结构,构建高效农产品供销渠道,加强对进城务工人员权益保护等配套措施拉动农民收入提高。
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