政务服务网是“互联网+政务服务”体系的组成部分，是将政务服务与互联网这一载体有机结合，打造的一个集约性的服务平台。公众通过政务服务网查询信息、办理事务、提出意见、进行监督等，不仅是对自身权力的实现，也是社会共享、共治的体现。目前，政务服务网尚属于发展阶段，有很多不足之处，公民在使用中还存在很多的问题，政务服务网需要不断完善和改进，以更好地服务群众。　　本文以公民参与和计划行为理论为核心理论基础，从公众使用角度切入，以实际案例为依托，采用问卷和访谈相结合的调查方法，探究公民使用政务服网中存在的问题、原因，并提出针对性改进建议。　　通过问卷数据分析和深入访谈，发现政务服务网存在如下问题：一是公民使用政务服务网不充分，表现在公民对政务服务网不了解，使用较少，手机APP下载量有限等方面；二是政务服务网内容有限，表现在网站目前所涉及的内容尚不全面，内容的呈现方式以文字为主，缺乏深度加工，信息呈现方式单一，信息更新滞后，信息不全等方面；三是系统不稳定，存在网页打不开，系统走丢的情况；四是网站还存在一些安全性问题，容易出现信息泄露，失密泄密等情况；五是网站还存在信息安全保障措施不完善的问题。　　对于上述问题从公民的使用角度、政府的职能方面以及系统技术等层面进行分析：一是公民不习惯使用政务服务网、网站宣传不充分、与政务服务网相关的设施设备的安装和调试等存在一定的滞后性，这些都影响着公民对于政务服务网的使用；二是政府职能转变不充分，工作过分注重留痕，忽略了对于成效的测量；三是政务服务网管理体系尚未健全，制约工作成效。一方面政务服务网的管理人员存在兼职的现象，工作缺乏专一性，影响网站稳定建设，另一方面网站存在管理权限模糊，责任不明确的现象，影响工作效率；四是政务服务网和各专网的对接融合不足，制约政务服务网信息的通联；五是信息安全方面重建设轻管理，系统漏洞未及时发现、更新不及时，以及工作人员操作不规范泄露公民信息等多方面因素导致公民对政务服务网不够信任，影响网站使用。　　根据实证调查结果、原因分析，同时借鉴国内发展政务服务网的优秀经验，提出针对性对策，一是积极营造公民使用政务服务网的氛围，增强网站宣传力度，拓展使用平台，为公民尝试使用政务服务网做好各项保障工作；二是政府部门要继续做好转变职能工作，促进政务服务网与各专网的融合，提高工作人员的素质能力，不断充实网站内容，优化用户体验；三是逐步健全管理体系，畅通对话渠道，推动政务服务线上线下融合，实现实体大厅向网上办事大厅的平稳过渡；四是尊重用户需求，切实以公民使用政务服务网的办事需求为根本的出发点，做好软件和硬件保障，打破数据孤岛，实现数据共享；五是加强信息安全建设，要在法律法规和技术迭代上做好各类工作，确保信息的安全性。　　政务服务网的建设是实现价值共创的过程，需要参与建设的各方做出积极改变，政府不断转变工作职能，提供优质的政务服务，公民积极参与其中，反馈问题症结。政府与公民要共同发挥作用，实现政务服务网价值共创的目的。