2004年8月28日十届全国人大常委会通过了《关于完善人民陪审员制度的决定》，在立法层面上对人民陪审员制度进行了再确认。但实际上，该决定走的还是原来参审制度的老路子，或者叫新瓶装旧酒。该决定通过后两年多的实践清楚的表明，这种修修补补式的改革对于解决中国司法的问题并无任何助益。本文在对陪审制度的历史进行了回顾，并对世界上有代表性的法治国家的陪审制度进行了介绍之后，着重分析了法官主导下的中国司法的现状，显然，这一现状当然不能令人满意，甚至令人十分忧虑。因此，作者认为：为实现宪法所宣示的人民主权原则，确保司法公正，根治司法腐败，深化司法改革，中国亟待建立真正的人民陪审员制度。而这种人民陪审员制度不是以大陆法系国家的参审制度为蓝本，而是比照英美法系的陪审团模式来建立。这一改革是必要的，也是可行的。在本文中，还对这一制度的具体设计进行了介绍。