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本文从权力与权利的平衡的视角，对构建和谐社会的基石及其政策实施路径进行了探讨。文章从分析和谐社会的内涵和特征入手，指出公民充分享有权利是和谐社会的基本要素，为使公民充分享有权利，应确保国家行政权力与公民权利的平衡。为解决权力与权利的冲突，提出了以权利制衡权力的方法。具体措施中的关键点是公民参与公共政策的制定，并提出了公民参与公共政策制定的具体实施方式及程序。