在党的十六大和十六届三中全会上明确提出：应在自然垄断行业引入市场竞争机制，并且要求政府的经济管理职能应转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。从而掀起了新的一轮国企改革大潮，电力产业作为自然垄断行业，在适应社会主义市场经济体制的改革洪流中，如何建构合理的价格形成机制？是我们必须面对的一项严峻考验和挑战。政府作为管制者如何从管制理念、政府职能、管制机构和政府行为等方面进行全方位的变革，在顺应世界范围内放松经济性管制改革潮流的同时，又不脱离我国具体国情，从而进一步推动我国社会主义市场经济体制在自然垄断行业的完善与发展，这不仅是我国政府的首要任务，也为我们电力企业的管理者提出了一个非常具有研究意义的课题。本文主要是在政府微观管理范畴内，针对电力产业政府价格管制的改革，在具体操作层面上提出一些建议。在文中首先以经济学理论为基础，从政府管制的概念入手，对相关理论进行了系统的阐述，然后结合我国在电力产业政府价格管制方面的实践，深入剖析当前价格管制中存在的问题，最后在借鉴经济发达国家在电价改革中正反两方面的经验教训，对我国的电价改革提出具体的操作建议。目前众多学者对政府管制这一概念在表述上各不相同，但综合各种观点，基本可以把政府管制归结为“具有法律地位的、相对独立的政府管制者（机构），依照一定的法规对被管制者（主要是企业）所采取的一系列行政管制与监督行为”。这一定义清晰地反映了政府管制的三大要素：管制者、被管制者、规则。进而分析出政府管制实质是一种政治行为，任何一种政府管制政策的制定与实施都体现着各级政府的政治倾向，在一定程度上包含着政治因素。之后，从宏观（自然垄断性、外部性）<WP=58>和微观两个层次上对政府管制需求进行了讨论，提出政府管制在防止垄断、过度竞争、保护消费者利益等方面的必要性。价格管制作为政府管制的核心内容，也是本文的重点研究对象。通过对价格管制的基本目标与定价方式之间关系的论证，得出如下结论：以边际成本决定管制价格水平，虽然从理论上能够保证分配效率，但会使企业发生亏损，难以达到维护企业发展潜力、刺激企业提高生产效率的目标。因此引出经济发达国家的两种价格管制模型：美国的投资回报价格管制模型和英国的最高限价管制模型（RPI-X模型），通过对比从中总结出值得我国借鉴的成功经验。电力产业属于自然垄断行业，从其技术特征到经济特征都在客观上存在着对政府价格管制的需求，本文结合对电价的概念、分类、特点、形成、政府定价原则及方法的简要介绍，提出新形势下电力产业政府价格管制应遵循的原则及管制内容。并根据我国在电力产业政府价格管制方面的实践，概括总结了当前价格管制中存在的问题。我国电力产业的政府价格管制由来已久，在改革开放之前，电力价格由国家统一定价，由于受计划经济体制的束缚，以不计成本的定价方式制定管制价格，在管制价格构成中体现的主要是变动成本，而作为投资的固定成本则由政府承担。这种价格管制由于缺乏经济原理而偏重政治因素，难以刺激企业的生产效率和维护企业自身的发展潜力，因此，不利于促进社会分配效率。改革开放之后，随着国民经济的高速发展，单纯的依靠政府投资办电已难以满足社会对电力需求的增长，为了刺激多方投资，国家相继出台了还本付息电价政策和经营期电价政策，以个别成本制定管制价格，即按照电力项目造价和对投资者承诺的回报率制定管制价格。这种电价政策在当时条件下，极大的缓解了电力短缺局面，为推动我国经济的发展提供了保障，但在社会主义市场经济体制已经确立并逐步完善的今天，原有的管制政策却日益暴露出弊端，如定价原则<WP=59>不明确、定价方法不科学、电价结构不合理、销售电价未体现公平负担原则、电价中政策性因素和经营性因素模糊不清、政府职能有待调整、公共权力缺乏监督、电价管理体制改革滞后等等，这些都严重阻碍了电力事业的发展，制约了电力需求的增长，电价形成机制已到了必改之关口。为了顺应世界范围内放松经济性管制的改革潮流，在文中还简单介绍了美国加利福尼亚州电力危机和英国在电力产业政府价格管制方面的实践，希望可以为我国的电价改革提供一些借鉴经验和教训。最后，也是本文的重点，针对当前我国电力产业政府价格管制方面暴露出的诸多问题，在借鉴国外电价改革正反两方面经验教训的基础上，采用成本——收益、供需分析、比较研究等方法，提出了我国电力产业政府价格管制的改革总体思路及操作建议。根据国家出台的《电价改革方案》，我国电力产业政府价格管制的改革总体思路应按照《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》(国发[2002]5号文)精神，在总结和借鉴国内外改革经验教训的基础上，从国情出发，立足长远、兼顾当前，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的电价形成机制，不断优化资源配置，促进电力工业健康发展，满足全社会不断增长的电力需求。根据这一思路，文中在技术层面上提出了一些操作建议：首先，要进行电力产业的政府价格管制改革，作为管制者的政府必须进行观念上的更新，职能上的转变，实现