动漫产业是资金密集型、科技密集型、知识密集型和人才密集型的重要文化产业,是21世纪开发潜力巨大的新兴产业、朝阳产业。发展动漫产业具有巨大的经济意义和社会意义。就经济意义而言,动漫产业是一种循环经济、环保经济,能直接促进地区经济可持续发展,促进产品出口创汇,使企业获得巨额利润,增加公共财政,实现产业结构调整;就社会意义而言,政府推动动漫产业发展可以繁荣社会文化,塑造国家形象,加强未成年教育,维护国家文化安全,缓解就业压力,维护社会稳定等。常州作为我国首批9个国家影视动画产业基地之一,经过三年多的发展,已取得了一些成绩,但与国内动漫产业发展较为领先的北京、上海、广州、杭州、深圳、长沙等地相比还有较大差距,政府如何出台公共政策促进常州动漫产业又好又快地发展,是本文探讨的问题。本文从动漫产业发展的公共政策理论基础——制度变迁理论、政府规制理论出发,论述了公共政策推进动漫产业发展的导向功能、管制功能、调控功能及服务功能。进而分析了常州动漫产业发展过程中取得的基地规模不断扩张、企业数量不断增加、作品整体质量不断提升、人才队伍不断扩大、发展环境不断完善等方面的成绩和存在的区位恶性竞争、不成熟的国内市场环境、没有形成集群竞争力、尖端人才奇缺、融资困难、创新能力差等问题,从政策层面分析了常州动漫产业发展问题是因为产业规划不科学、缺乏有效的区域协调机制、政府在要素市场建立中缺位、人才政策不完善、融资机制尚未健全、科学技术创新机制不健全等原因。而后阐述了中国动漫产业政策演进,分析了国内动漫产业发展较为领先城市的产业政策。在此基础上,提出了促进常州动漫产业发展的产业政策、财政政策、科技政策、人才政策及保障公共政策有效实施的相关举措等。