德国统一问题是贯穿整个冷战历史的焦点问题。第二次世界大战之后,德国分裂,两个德国分别加入两大阵营,但是联邦德国从未放弃国家统一的愿望,德国统一问题成为美德关系的中心问题。美国历届政府对这一问题的态度是微妙的,在很大程度上体现了美国冷战战略的发展变化。约翰逊政府时期的美国外交文件陆续解密,为本文研究提供了大量的原始材料,因此本文力图在吸收以往学者研究成果的基础之上,充分利用美国外交文件,系统地分析约翰逊政府时期对联邦德国政策的主要内容和特点,即不支持德国统一,不支持联邦德国获得核武器,引导联邦德国改善与苏东集团的关系,并在此基础上分析这一政策的成因,进而透视约翰逊政府时期的冷战态势。第二次世界大战结束之后,利益之争与意识形态的竞争使得美苏很快由合作走上了对抗的道路,这直接导致了德国的分裂。联邦德国建立后不久,杜鲁门政府经过犹豫,最终决定重新武装德国。艾森豪威尔政府支持德国统一,并利用联邦德国对统一的要求与苏联对抗,但在其执政后期美国政策发生了变化,倾向于承认德国分裂的现状。肯尼迪政府则在事实上承认了德国分裂,他更为关注的是联邦德国的经济援助。这三任政府留下了对联邦德国政策的主要遗产——将联邦德国栓在西方一边,利用联邦德国的经济力量——的同时,从50年代末和肯尼迪时期开始,美国政府内部已经出现了承认德国分裂的主张和意向,这一点也被约翰逊政府继承并发展。60年代中后期,由于国际社会风云变化较以前更为激烈复杂,美国又被越战占据了大多数的注意力,因此在处理对联邦德国关系时约翰逊政府更加小心翼翼。对于核战争的恐惧使得美国不得不认真考虑避免与苏联的冲突。在德国统一这个以往多次引起美苏冲突的问题上,约翰逊政府采取了不支持的态度;同时美国还敦促联邦德国改变僵硬的东方政策,因为这已经成为美苏关系改善的一大障碍。在核问题上,为了避免刺激苏联,约翰逊政府不支持联邦德国获得核武器,放弃了可以使其获得核武器的“多边核力量计划”,却不顾联邦德国的反对与苏联签订了不扩散核武器条约;约翰逊政府难以满足联邦德国的要求,却更多的要求联邦德国的经济援助,这就在两国关系中造成了不利局面。事实证明,约翰逊寻求的是在德国和柏林问题上的平静,并希望引导联邦德国与苏东集团改善关系,从而为美苏“有限缓和”服务。约翰逊政府对待德国问题的态度给美德关系造成了很大的冲击,联邦德国政府对美国表现出了更为强烈的独立性。此时在美国欧洲的战略格局中,与苏联缓和的重要性显